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港珠澳大橋通車帶來的預期影響及意見建議

發布日期:2018-12-09 10:11 信息來源:市政協
  

據佛山市港澳地區政協委員、民主黨派人士反映,港珠澳大橋于20181023日正式通車。這一大型跨海通道產生的“時空壓縮效應”使得珠江口東岸和西岸的交通便利性得到極大提升,促進了地區間融合和區域一體化發展。許多大陸民眾和港澳居民都對港珠澳大橋的建成使用表示歡欣鼓舞,認為大橋進一步拉近拉緊了粵港澳三地的距離和聯系,有助于更快更好地推進粵港澳大灣區建設。同時對大橋開通后帶來的預期影響及需要重視的問題反映了看法。

  一、主要影響和亟待重視的問題

  (一)港珠澳大橋應急管理機制有待繼續完善。由于港珠澳大橋這一超級海上工程具有本身的復雜性和外圍海洋環境的易變性,加之三地存在管理方式、社會人文差異,大橋在突發公共事件方面將面臨一些考驗:一是日趨增大的負荷造成應急管理壓力加重。隨著粵港澳大灣區發展加快,作為大灣區重要的交通樞紐,大橋的交通負擔將會大大加重。在跨界交通管理中,如何在突出事件發生的情況下迅速地對車流進行引導是不可回避的挑戰。二是政策體制不同造成協同應急管理有難度。三地所屬制度不同、所依法律不同、使用的管理體系也不同,而港珠澳大橋的運營管理等事宜均牽涉到三地政府的相關政策。無論是從工程規模大小還是從三地跨界合作,港珠澳大橋都屬首例,國內外無經驗可依,如何合理地協調三地,形成合力是一個難題。

  (二)通關安檢模式亟待完善。港珠澳大橋三地口岸由香港、珠海和澳門三地政府各自負責設立、建設和管理,均位于各自屬地內,因此采用“三地三檢”通關模式。通關效率直接決定了大橋的通行效率,全橋通行不到一個小時,排隊通關花費半個小時甚至更多,大橋的效率大打折扣,更不利于實現兩岸三地“一小時生活圈”的設想。目前,珠海和澳門已實現“聯合查驗、一次放行”,縮減了兩地查檢時間,而珠海和香港還是“兩地兩檢”模式,其效率僅有珠海和澳門的安檢效率的30%,不僅極大延長了珠海和澳門旅客的過檢時間,也降低了港珠澳大橋的通行效率。

  (三)大灣區部分城市機場的國際航空業務受到明顯沖擊。由于香港的低稅率政策及高效運作等原因,由香港前往國際各大都市的機票價格往往相對內地而言明顯低廉得多,只是苦于赴港交通的不便和周折。如今港珠澳大橋直連香港國際機場,取道香港機場將成為珠三角居民特別是經常往來國際及國內傳統僑鄉之地的中山、佛山、江門等珠江西岸的華僑僑眷等的首選,這將對灣區的部分城市機場如珠海金灣、廣州白云甚至澳門機場的國際航線業務造成影響。

  (四)香港居民到珠江西岸居住帶來的社保對接問題需要重視。港珠澳大橋建成后,預期會有越來越多香港居民選擇珠海等珠江西岸生態環境優良的城市居住。但現階段廣東與香港兩地的社會保障仍未建立起相互銜接制度。目前前往包括珠海在內的廣東地區養老的香港居民,已可享受到一定的香港社會保障福利,其中主要是香港特區政府在2013年推行的“廣東計劃”。這個計劃使移居廣東的香港老人無需每年返回香港,直接在居住地也可以領取高齡津貼。但這主要是香港單方面的政策行動,且只涉及有限的社會保障項目,仍無法給香港與珠海之間的人口遷移和勞動力轉移就業提供必要的支持。

  (五)對大灣區西岸房價的負面推高作用不可忽視。雖然內地房地產價格近年來不斷升高,但相對香港的超高房價而言,仍然不在一個等級,特別是灣區西岸的房價又普遍低于東岸,只需40分鐘的通勤時間即可直達西岸,使得工作在香港居住在西岸成為可能,而房價的顯著落差也給了炒房客圖利的巨大想象空間。

  二、建議

  (一)完善應急管理機制,有效預防和應對突發工作事件。一是實施協同管理,逐步實現一體化管理。三地充分協商簽訂運營和管理三地政府協議,明確各部門的職責分工、建立多部門組成的綜合執法模式,及時通報大橋運行中發生的問題,形成有效的交通管理協調機制。二是建立安全預控系統和應急救援合作機制。根據事件的等級分層設置專項預案,必要時采取三地聯動應急總體預案,針對性增加演練次數。例如在通關時嚴格把控進出人員的身份及健康情況,防止港獨分子、國外傳染源等不可控因素進入。同時,優化口岸外圍區域的基礎設備,綜合配套購物、游覽、休閑等功能,更好地服務于大橋的通行。三是實施上橋應急知識測試前置制度。除了常用的提示牌和宣傳手法,運營者可以通過app或者小程序要求駕駛者提前了解大橋通行安全規則并通過應急知識測試,才能上橋通行。

  (二)采用“一地三檢”模式提高通關效率。建議國家有關部門聯同粵港澳三地政府就“三地三檢”通關模式提出創新構想——“一地三檢”,基本方向可參考深圳灣大橋的口岸模式,就是香港的車通過深圳灣大橋到達深圳以后,人員在一個聯檢樓,即同一棟樓、一個長廊內,一邊是香港,一邊是深圳先后驗放,“一地兩檢”。對于港珠澳大橋,就要避免分開設置口岸的方式,即現在珠海拱北和澳門關閘現在的口岸設置,避免出現“三不管”的分隔地帶,創新式設置同一聯檢樓,類似于主橋橋型Y字形通關走廊,關鍵之處是“一次排隊、一次驗放”,不用重復兩次排隊兩次驗放,這樣就會大大提高通關的效率。

  (三)加快粵港澳大灣區內交通運輸體系建設。一是加快機場的聯調及航空業務的差異化發展。大灣區機場密集,但各有優勢及特點,而港珠澳大橋的開通,打亂了區內機場的航空業務特別是國際業務現狀,建議受影響的相關機場盡早在提高效率降低票價的同時,加強機場之間的聯調,避免航線的重復,重點著眼于市場定位的差異化發展。二是盡快規劃建設西岸沿江高速公路,加快灣區東西兩岸公路交通的整合。將完善西岸各城市與港珠澳大橋的交通對接作為優選,為緩解廣珠高速公路的交通壓力,應盡快規劃建設西岸沿江高速公路(簡稱G3西段),與目前廣州到深圳沿江高速(簡稱G3東段)合為一體,建議該西岸沿江高速自廣州黃埔大橋起,延伸至佛山三龍灣高新聚集區,再串聯南沙自貿區,深中通道,以及港珠澳大橋等西岸重要節點城市的創新發展區及交通樞紐,以促進西岸的裝備制造業等先進產業的發展和整體經濟格局的轉變。三是加大西岸無水陸港的發展配套。根據目前港珠澳大橋的通行政策,能上橋行駛的車輛有嚴格的限制,目前上橋的客運車輛只有少數粵港兩地牌私車以及跨境巴士,直達巴士等集體客運車輛,而且短期內放開內地普通客運車輛上橋并不現實,由于國際貨運的“異地報關,一次查驗,一次放行”等通關模式相較當前客運集中過境的手續便利,因而,加大發展過境運輸,促進西岸跨境貨運車輛上橋過境香港轉出口,提高大橋的利用效率有極大現實可能性。

  (四)加快構建港澳-珠江西岸的旅游休閑產業帶。珠江西岸保留較好的土地空間、生態環境和海岸線,應加快研究和推動香港、澳門和珠江西岸城市旅游休閑資源的深度整合,包括文化資源、生態資源和海島資源等,串珠成鏈,推動港澳與珠海合作,以橫琴開發為合作載體,建設世界旅游休閑中心,把珠海的長隆樂園和海洋度假區、江門的世界文化遺產開平碉樓建筑群和上下川島,陽江的海陵島十里銀灘、南海一號博物館,繼續往西延伸到茂名、湛江,打造出近2000公里海岸線的黃金旅游休閑產業帶。

  (五)加強廣東與港澳的社會保障合作。在港珠澳大橋建成通車、香港與珠海等珠西城市的人口遷移和勞動力轉移就業不斷增大之時,盡快推進廣東與港澳的社會保障合作,給兩地之間的人口遷移和勞動力轉移就業提供更有效的支持。

  (六)實施更為便捷的外國游客簽證政策。為進一步促進海外旅客通過便捷的簽證模式在粵港澳地區之間往來,建議進一步簡化現時的“入境144小時便利簽證措施”,允許外國旅客無須經旅行社安排,即可從香港指定口岸免簽進入廣東省旅游,并且在144小時之內經同一口岸返回香港。

  (七)注重防控珠三角城市房地產風險。一方面注重防范港珠澳大橋開通后對珠三角西岸房地產市場帶來的震蕩;另一方面,積極推動香港成熟的房地產服務業把業務拓展到珠三角西岸。

     (注:此篇信息被全國政協采用)

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