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(市長督辦案)關于大力發展高端電子信息產業的建議(三案合并)

發布日期:2018-12-29 10:00 信息來源:市政協

佛山市政協十二屆第二次會議提案

 

                             20180002

    目:(市長督辦案)關于大力發展高端電子信息產業的建議(三案合并)

    類:經濟科技            子分類:工業

提案 人:農工黨佛山市委會、林在進、吳成平、劉金財、沈余、蘇木榮、鮑杰軍、馮斌、黎峰、吳桂楨、龔悅、羅斌華、馮俊杰、劉玉華、黃文柱、曾小明、何珧、姚風華、羅海云、王曉娟、馮娟、陳偉光、孫鐘權、何綺紅、張衛紅、羅俊宇、羅衛平、嚴振飛、陳國聰、董鋒、吳劍濤、楊偉杰、黃榮高、方小兵、范自軍、胡志武、譚旭日、黃甘培、林華、劉佳、謝孔云、國全

承辦單位:主辦:市經濟和信息化局

          匯辦:市科技局,市發展和改革局,市國土規劃局,市金融局,市財政局,市商務局,市人力資源和社會保障局,市數字政府管理局,市政府國有資產監督管理委員會,禪城區人民政府,南海區人民政府,順德區人民政府,高明區人民政府,三水區人民政府

    容:

    佛山作為全國聞名的制造業大市,工業制成品涵蓋家具、家電、機械等各個方面,但隨著市場需求的變化,傳統產品的功能已經發生了翻天覆地的變化,其中最大的變化之一就是智能化。另外,根據《佛山市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的要求,佛山要堅持制造強市,要大力發展智能制造,加快推進產業高端化、智能化、融合化發展。而電子信息產業正是發展智能制造、“互聯網+”等先進產業的先導性、基礎性產業。因此,佛山無論是要適應新常態下的傳統產業轉型升級,還是要構建智能制造、先進制造業為主體的新經濟,均不能忽視電子信息產業,特別是高端特色電子信息產業在我市的發展。

    一、佛山電子信息產業發展的現狀

    佛山近年來在電子信息產業方面已經取得了長足的進步,產業結構日臻完善,產業層次有質的提升,2015年佛山市計算機、通信和其他電子設備制造業規模以上工業總產值達1151.62億元,位居全省前列。(建議用2016年數據)具體如下:

    1.傳統電子產業不斷加強升級。例如家電、廚電等領域,形成了以美的、格蘭仕、志高等為代表的一批龍頭企業,它們主動適應市場環境的變化,不斷提高產品的含“智”量。其中,美的廚房電器制造有限公司的“微波電器智能制造試點示范項目”以及維尚家具的“全屋家居大規模個性化定制試點示范項目”均入選中國智能制造試點示范項目。

    2.特色電子信息產業發展迅速。在包括光電顯示等電子硬件領域,佛山充分利用了后發優勢,已經形成了本地特色電子產業,涌現出群志、國星等一批行業知名企業,基本形成了以液晶顯示產業為主線、OLED顯示產業為亮點的光顯示產業、光伏(新能源)、光照明(新光源) 全產業鏈異軍突起的“三光”產業立體發展格局,成為全國第一批新型工業化產業示范基地。

    3.新興衍生產業不斷落地。近年來,隨著佛山招商引資力度的不斷加強,諸如科力遠混合動力汽車示范項目等涉及智能制造、大數據、半導體芯片制造、集成電路設計、智能終端、應用軟件等關聯產業企業不斷落戶。并且開始聚集一批開展數據分析、決策服務、系統支撐等服務的生產性服務業,據統計,僅2016年,佛山市就新增信息化企業1260多家,同比增長57%

    4. 電子通信行業是創新最活躍影響最廣泛的朝陽行業。電子通信產業指以電信運營商、通信設備制造商、終端廠商、移動互聯網、物聯網、人工智能等為產業核心輻射圈,同時以移動通信技術,3G4G5G等為發展主線的產業。2016年中國信息通信服務業收入規模突破2萬億元,約占整個國內生產總值的3%左右,產業發展規模與速度非常快。基礎電信領域增速平穩,互聯網進入高速發展階段,物聯網處于規模增長培育期,云服務市場規模巨大,人工智能應用日益廣泛。

    移動互聯網、云計算、物聯網、人工智能等技術的廣泛運用對各行各業的技術發展、生產加工、商業模式產生著深遠的影響,而移動互聯網、云計算、物聯網、人工智能等技術離不開通信技術的支持。電子通信行業是當前創新最為活躍,對經濟社會滲透最為廣泛的領域,電子通信行業還將促進各行各業技術革命,是具有廣闊前景的朝陽行業。

    5.集中建設“中國(佛山)電子通信產業示范基地”是強化全市統籌發展的重要舉措。入粵港澳大灣區,佛山必須提高對高端要素的吸引力和承載力,中共佛山市委十二屆五次全會提出“要加強市級統籌,增強宏觀調控能力,強化全市統籌發展”,這樣可以避免資源分散、產業同質化競爭,切實優化資源配置,形成整體合力,是一項有遠見的英明決策。建設“中國(佛山)電子通信產業示范基地”就可以集全市之力高起點高標準發展電子通信這一新興科技產業,提高我市科技創新能力,增強與深圳、香港的產業鏈接,更好地對接廣深創新走廊。

    改革開放初期,我市有佛山電子1--12廠,有佛山電子大廈。九十年代改制后,佛山的電子通訊行業江湖地位被深圳、東莞所取代。我市集聚發展電子通信產業有底蘊,有必要。集中建設“中國(佛山)電子通信產業示范基地”,重點發展物聯網、通信設備和信息技術產業,打造電子通信產業上下游完整產業鏈,將為佛山地區創造一個新的拳頭產業。可以優化佛山市產業結構,促進佛山產業多樣化。可能推動我市制造業向數字化、網絡化和智能化發展,為經濟發展增添新動力。

    6. 電子通信行業在三水有集聚發展的良好基礎。三水是華南電子天線產業的“發源地”,也是我國電子天線制造企業最集中的縣域地區。三水電子天線產業起步于上世紀八十年代,已有30年的歷史。現有20多家通信天線骨干企業,300多家相關配套企業,擁有亞洲最大的通信天線制造龍頭企業廣東盛路通信科技股份有限公司,擁有車聯網行業龍頭企業廣東好幫手電子科技股份有限公司。以天線制造為基礎,三水區通信產業產學研結合優勢顯現,與多家高校建立了教育培訓和研究開發合作關系,設立了無線通信專業博士后流動站,具有可持續發展的良好基礎。

    三水區政府2016年已著手規劃打造電子通信產業園,產業園選址在三水新城大朗渦涌兩岸,第一期規劃面積約350畝,已編制園區城市規劃和產業規劃,完成了征地和土地平整,已引進項目2個,現有多個項目正在洽談。還計劃對西南民營工業園實施三舊改造,促進舊園區轉型升級,可提供近在3000畝產業載體。最近,三水區政府正在申報“全國電子通信產業知名品牌創建示范區”,以通信天線產業為基礎,縱向一體化布局產業鏈,在三水打造“中國(佛山)電子通信產業示范基地”有良好的基礎。

    二、佛山電子信息產業發展的存在問題

    整體而言,雖然佛山電子信息產業近年來取得了很大的進步,但跟同屬于粵港澳大灣區內電子信息產業發達的深圳相比,佛山的發展仍然相對滯后,存在新舊增長動力切換乏力,高端產品供給相對不足,整體實力仍有待提升等問題。未來區域之間的競爭,將逐漸由生產鏈的競爭向價值鏈的競爭轉變,競爭的關鍵點是以不同資本集團為代表的產業發展平臺之間的競爭。佛山新興信息產業發展滯后,很大的問題就出在佛山沒有本地化的大型產業信息龍頭企業,進而沒有辦法形成信息產業全球化整合和布局能力。而在培育本土新興信息龍頭企業,構建本地新興信息產業發展的綜合平臺上,佛山卻存在不少的問題。具體包括:

    1.產業基礎薄弱,分布不集中。我市電子信息產業發韌于傳統產業的電子運用,屬于緩步積累的過程,因此基礎薄弱,產業運用水平較低。除了家電、廚電等傳統電子企業相對集中外,其他新興高端電子信息技術企業基本上散布各區各鎮街,“滿地撒豆”的做法既不利于資源的集約使用,也不利于企業的抱團發展,無法產生產業集聚的虹吸效應。佛山本地信息企業數據眾多,增長快速。如2016年佛山新增信息化企業1260多家,同比增長57%2017年頭兩月新增與信息產業相關的企業超過140家,同比增長50%。佛山本地信息企業多而不強。盡管有少量的信息企業在其細分市場上有一定的競爭力(如眾陶聯平易系統在陶瓷交易行業有一定的地位),但多數企業競爭力弱,技術水平低,甚至不少企業朝不保夕。而綜合性、有競爭力的新興信息產業發展平臺性質的企業,更是缺失。

    2.產業結構不均衡,重硬輕軟。目前,全國電子信息產業結構占比的趨勢是軟件業收入比重持續提高,軟硬比例更趨協調,截止2016年底,信息技術服務收入比重達到51.8%,比上年提高0.5個百分點。反觀佛山主要還是集中于電子硬件的制造,軟件與信息技術服務業企業則相對較少,而且規模也不大,產品結構上以小型軟件為主,整體技術相對落后。除了產業鏈配套的不足外,佛山新興信息產業的產業生態中還存在兩個突出問題,即:1.缺乏優質的產業基地。目前佛山雖有眾多的軟件產業園如瀚天科技城、南海獅山軟件園、天安數碼新城、火炬園、創意產業園、新媒體園等區域知名的產業園,但多數產業園經營方向不明、戰略定位低、管理水平有待提升,發展理念相對滯后,產業園的產業集聚效應弱。2.人才培養不足。本土的佛科院、順職院等高校在新興信息化人才的培養上,由于缺乏先進產業平臺的支持,總體滯后于全球新興信息產業發展趨勢。與此同時,佛山總體對外來的人才吸引不足。從而使得本地新興信息產業招工困難,創新和發展后勁不足。

    3.產品檔次低端,同質化趨向明顯。作為民營經濟大市,佛山的電子信息技術企業多為中小型民營企業,起步低、技術弱,大多處于行業產業鏈的中下層,產品結構單一,功能雷同。面對國際上正在出現的電子信息產業“高端回流”與“中低端分流”并存的嚴峻局面,佛山企業要生存,轉型升級迫在眉睫。

    4.產業人才缺乏,創新能力不足。作為前沿創新型產業,電子信息技術對人才的專業性要求較高,而我市傳統上是以非電子業為主,電子信息人才儲備較少,也欠缺培養能力。而深圳、廣州等周邊兄弟城市電子信息產業基礎雄厚,人才的極化效應明顯,進一步增加了佛山吸引相關人才的難度。由于缺乏高端核心技術人才,我市電子信息產業企業的創新能力普遍較差,大多屬于跟隨式和模仿式創新,顛覆式及原創型創新較少。

    5. 區域政府資源扶持精準度不足。目前,佛山市及各區為促進產業的升級和發展,投入了大量的財力,如光禪城區僅20142017年這4年間,就投入了約9.5億財政扶持資金用于扶持企業發展和促進產業升級。但與此同時,政府的扶持資金多被“胡椒粉”式地廣泛發放,沒有形成合力。各區之間的無序競爭突出,為了爭取項目常展開惡性競爭,各自為戰,使得全市有限的扶持資源不少被浪費。政府業務未向本地企業適度傾斜,使本地中小企業無法與市場上的“大鱷”競爭。近年來,市級及五區政府在“大數據”、“政務云”等社會治理信息化方面走到了全國前列,但是這方面業務資源,多數被外地企業獲得,本土企業無緣參與。對于本地中小企業來說,失去了發展的珍貴資源,也失去了展現實力的平臺和機會。

    此外,政府無論在是數據信息還是在硬件設備的資源共享方面,都有一定的改善空間。全市有大量的數據被政府壟斷并封閉在政府自身的數據管理系統內,甚至不同部門之間的數據共享還未建立,外部的數據挖掘企業更無法得到數據。與此同時,由于缺乏統一的硬件整合中心及政府大數據運營管理平臺,使得硬件設備重復投資、資源浪費、利用不足,而外部許多企業卻無法利用政府多余的硬件資源,不利降低企業的成本。

 

    法:

    作為21世紀的朝陽產業,電子信息產業產品增值高,資源耗損低,不僅符合我市產業發展規劃方向,也符合建設環境友好型、資源節約型社會的國家戰略。因此,佛山應通過聚焦發展高端特色電子信息產業產生聯動效應。

    1.集中突破。高端電子信息產業是經濟增長的"倍增器"和產業升級的"助推器",佛山應當順應產業發展的大趨勢,搶占未來產業發展的制高點,把高端電子信息產業作為我市最主要的支柱產業之一來抓,把握電子信息技術所呈現出的多技術融合互動,系統化、集成化的趨勢,在高端電子信息衍生產業鏈例如傳感器、窄帶物聯網、機器識別、量子通信等細分產業領域加大增量投資和精準投資。在工業用地紅線的基礎上,優先保障高端電子產業用地需求。在金融、稅收策上加大對高端電子產業的傾斜力度,引導社會資本主動介入高端電子產業。在財產資金扶持方面,重點關注高端電子研究成果的產業化落地項目,保持與高端電子產業鏈的發展同步。

    2.固強補弱。加強稅收政策導向,重點扶持已經有一定產業基礎且有發展前景的特色電子產業比如光電顯示、汽車電子等,在優化產業結構的前提下向上下游延伸,加強產業縱向。調整工業規劃,圍繞電子特色龍頭企業設立配套產業園,引導產業鏈企業集中分布,形成產業集群的虹吸效應。充分利用佛山產業配套能力強以及載體工業發達的優勢,以定期舉辦電子載體工業推介會、博覽會的形式,主動牽線搭橋,推動傳統產業觸“電”提“智”,加快我市傳統制造業與新一代電子信息技術的對接和融合。

    3.人才合伙。充分考慮到高端人才的自身需求已由薪酬轉變為事業這一趨勢,簡化知識產權出資、股權登記等方面的辦事程序,放寬股東協議及公司章程登記內容等的自由約定限制,鼓勵企業以智力出資、人才合伙等方式留住人才。在不斷強化目前人才引進等一系列措施的同時,加大人才補貼、個稅等方面優惠力度,鼓勵企業靈活引智,加強在異地協同設計等研發組織模式上的新探索。

    4.政策展拓。高端電子信息產業研發成本高、資金風險大,往往是在政策取向和技術趨勢的引導下,通過財政資金、產業投資基金來撬動。佛山應拓展現有電子信息產業政策,著力在高端電子信息技術的自主創新能力、產業聚集和配套能力等方面加強政策上的扶持和傾斜,在知識產權的培育、申報、轉化、落地等方面設立綠色通道,建立專項扶持資金,強化專項融資服務。成立電子信息產業發展協調小組,統籌協調市、區以及各區之間在高端電子產業的發展政策和招商引資的方向以及重點,避免產業重復投資或區間惡性競爭。

  5.城市合作。要放大格局,看到我們與電子信息產業發達的兄弟城市如深圳之間的差距,并加強互動,不僅企業之間、產業之間要協作,城市之間也要加強互動聯系,充分利用佛山西站的便利條件,加強與深圳、東莞的高鐵快捷聯系,探索開通佛深通勤固定專列,拉近佛山與深圳的心理距離。著眼于產業互利、資源互用,加強與深圳在電子信息產業方面的主題互動,探索設立深圳佛山電子信息產業轉移基地或合作示范區等多種發展模式,形成城市之間產業合伙的格局,最終真正實現從"佛山制造""佛山智造"的蝶變。

    6. 強化政企合作,扶助本地產業信息平臺起步。一方面,要強化政企之間的戰略合作,將政府的業務適度地向本地新興信息企業傾斜。特別是在相同條件下,優先使用本地的企業。為本地企業的發展提供機會和空間。同時,鼓勵本地企業開展社會服務創新,再以政府購買方式進行肯定和支持。另一方面,要統籌管理政府數據庫和硬件系統,適度建立共享共建信息管理系統。建立包括共享共建流程管理、基礎數據庫、數據資源共享、行業標準規范等內容的信息系統,提高共享共建的工作效率和規范性,增強行業主管部門與企業之間的實時溝通和交流,促進數據的規范共享和使用。

    7. 統籌全市產業扶持資源,由從“搞獎勵”向“扶資本”轉型。要下定決心,集中力量辦大事。要把原先“撒胡椒粉”式的普惠性獎勵轉向定向投資,即把部分扶持資金變成政府投資資本,并定向投入于信息產業平臺作資本金或對全產業鏈的投資資本金。要強化和鼓勵本地中小企業與產業發展平臺之間的定向合作,實現全產業鏈定向扶持。同時,要統籌各區的獎勵資金,由原先的各自為政變成全市統籌,協調定向發放,避免各區之前的無序競爭。

    8. 從“育企業”向“做平臺”發展,構建本土新興信息產業發展資本集團。佛山多數官員還沒有充分認識到,當前的區域競爭已經從產業鏈競爭向價值鏈競爭轉化,并由單個企業競爭向資本集團式競爭轉化。而佛山當前以鼓勵雙創為代表的各產業政策在培育本地企業的同時,也存在一定的風險。如果運用不當,培育出來的企業很可能會為外地資本“作嫁衣”。佛山目前缺乏新興信息產業的資本集團,但佛山不乏可控整合資本。所以,可以統籌成立一個以國資為主導,民間資本參與,各相關方利益分享的混合資本平臺,以該平臺去全球整合新興信息產業資源,快速形成佛山自己的信息產業鏈。

    9. 統籌產業戰略聯盟,優化本地新興信息產業的產業生態。要充分整合佛山現有的新興信息產業鏈基礎,構建一個集政府、協會、高校、企業和各金融力量于一體的產業戰略聯盟。對于一些優質本地企業,通過平等自愿原則,以產業平臺的身份做好股權并購,納入平臺一起成長。要通過產業戰略聯盟實現信息產業人才定向培養,中小企業產業鏈配套,政府信息統籌,金融機構整合資本支持等。同時完善和優化利益分配機制,讓全市各方都能投身于信息產業發展平臺的建設中來。

    10. 把建設“中國(佛山)電子通信產業示范基地”列入全市經濟發展的重點工作任務。中共佛山市委十二屆五次會議指出“增強市級宏觀調控能力,統籌解決全市發展不平衡不充分問題”。建議市政府將建設“中國(佛山)電子通信產業示范基地”列入全市經濟發展的重點工作任務,成立專責領導小組,統一編制電子通信產業基礎建設規劃,統籌打造中國(佛山)電子通信產業示范基地,激發三水形成新的龍頭產業,真正成為佛山經濟發展新增長極,促進全市區域協調發展。

    11. 將電子通信產業示范基地列入“一環創新圈”重要節點。建議將電子通信產業示范基地列入“一環創新圈”重要節點,全力支持“全國電子通信產業知名品牌創建示范區”申報工作。電子通信產業屬于知識密集型行業,必須依靠科技創新占領技術制高點,市科技主管部門要引導電子信息企業、服務機構、高等院校和科研機構在示范基地建設電子信息產業公共技術服務平臺,引入高質量的電子通信檢測機構。建立互惠互利的創新戰略聯盟,集中攻關,突破制約產業發展的技術瓶頸。加強科研和人力資源配套,促進裝備技術和管理水平共同進步,充分提升區域產業創新能力。

    12. 從城市規劃和土地規劃方面給予支持。目前三水區政府已在三水新城規劃建設電子通信產業園,用地規模約350畝,已有2個項目入駐,還有多個項目正在洽談中,市場反應良好。隨著項目的推進,土地載體明顯不足,需要向周邊農用地和舊園區挖掘資源,建議市政府有關部門從城市規劃、土地規劃和三舊改造政策方面給予支持,讓產業園區有更大的發展空間。

    對接粵港澳大灣區,全市一盤棋協調招商引資工作促進產業集聚。要充分發揮市政府統籌調控能力,用好“禪南三”合作機制,加強三水電子通信產業集群與南海、禪城的汽車制造及零部件、金融、科技等產業合作,發展物聯網、車聯網產業。發揮佛山市電子信息行業協會的作用,整合全市電子通信行業資源,加強企業合作,減少惡性競爭,促進產業集聚發展。深圳擁有完整的電子信息產業鏈,一批龍頭骨干企業不僅在國內領跑,還在國際市場具有強大競爭力,例如華為、中興通訊、騰迅等。要主動融入粵港澳大灣區,發揮“佛山制造”優勢,積極對接深圳、香港的電子通信行業巨頭,以“中國(佛山)電子通信產業示范基地”為載體打造珠西粵港合作示范區。

 

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