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(書記督辦案)關于推進軍民融合創新發展的建議(四案合并)

發布日期:2018-08-09 09:58 信息來源:市政協

佛山市政協十二屆第二次會議提案

 

                             20180001

    目:(書記督辦案)關于推進軍民融合創新發展的建議(四案合并)

    類:經濟科技            子分類:工業

提案 人:民革佛山市委會、致公黨佛山市委會、朱艷芳、陳建良、熊志翔、馬時光

承辦單位:主辦:市發展和改革局

          匯辦:市經濟和信息化局,市科技局,市人力資源和社會保障局,市法制局,市教育局,市金融局,市政府行政服務中心,市國土規劃局,南海區人民政府,順德區人民政府

    容:

    十九大報告深刻闡明軍民融合在強國強軍中的戰略地位,明確了新時代軍民融合發展的新目標新任務。優秀中華傳統文化在東方復興,傳統文化遇上科學,將帶來真正的科學革命。佛山地處嶺南地區,歷來是改革的先行先試區域。佛山有雄厚的制造業基礎,有軍民融合的土壤。佛山軍民融合創新示范區的創新發展可以為全國軍民融合提供佛山方案,貢獻佛山力量。

    一、新時代中國特色社會主義思想是軍民融合的指導思想

   (一)軍民融合要堅持黨的領導

    近代中國歷史上最優秀、思想覺悟最高的一批人創立了中國共產黨,是為最廣大人民謀福祉的政黨。當今,在社會主義發展新階段,習近平總書記率領廣大黨員,帶領全國人民為實現中華文明偉大復興的中國夢不懈奮斗。軍民融合只有堅持黨的領導,才不會迷失方向,不會為少數人服務,而是為最廣大的人民服務,更能集中力量辦大事。黨領導軍隊,軍隊保護人民。正如《中庸》中說,率性之謂道。以自性本心為統率,不忘初心,就不會迷失方向,就稱之為道。軍民融合,以先進的軍工科技創新,推動經濟發展。發展經濟是為了惠及廣大人民,經濟發展好了,有更多的經濟實力投入研發高精尖武器裝備,也是為了增強軍隊實力,兩者相輔相成。

   (二)軍民融合要堅持中國特色社會主義

    軍民融合要堅持中國特色社會主義。馬克思列寧主義與中國文化結合,就形成了中國特色社會主義。以公有制為主體,多種經濟成分并存,也是社會主義的重要特征。社會主義要實現人民的共同富裕,必須要以公有制為主體。軍工科技知識產權、技術力量屬于國家所有,軍民融合,應當以公有制為主體。軍工產業屬于關系國計民生的產業,要以公有制為主體。軍工科技優先選擇合適的國有企業進行合作,國有企業可以進行混合所有制改革。國有企業進行混合所有制改革,可以具備國有企業的公有制特性,同時又具備了民營企業的靈活性,可以提升運營效率。同時,允許多種經濟成分并存,對于具備過硬政治素質的民營企業,可以進行軍民融合發展。

   (三)軍民融合要堅持新發展理念

    軍民融合要堅持新的發展理念。軍民融合需要持續不斷地推進,不能急功近利,要有功不在我的奉獻精神。不能為了經濟發展指標,將污染嚴重的軍工技術應用于民用。例如,對于基因戰的核心技術,不能應用于民用領域,生產出大量的轉基因食品,將嚴重危及人民的健康和子孫后代的生存。這更體現了堅持黨的領導的重要性。不能單純為了資本,不顧后果地進行融合。

  (四)軍民融合要堅持改革開放

  軍民融合要堅持改革開放。軍民融合要保持技術的先進性,不能故步自封,而是要堅持改革開放,向先進的國家學習,取長補短。如果不堅持改革開放,我們的殲20也不會那么快翱翔藍天;如果不堅持改革開放,我們的遼寧艦也不會那么快下海,形成戰斗力。先學習借鑒,后全面趕超,這是我們發展的一條捷徑。

   (五)軍民融合要為供給側結構性改革提供支撐

    軍民融合,可以引進先進的軍工技術,改造提升傳統產業,支持全國的供給側結構性改革。電影《戰狼2》是典型的軍民融合成功案例。佛山是制造業大市,仍然有大量的鋼材、家具家居等低端供給側生產力。引進軍工技術,可以改造提升鋼鐵、家居家居產業。軍工產業具有先進的科學技術含量,可以廣泛應用于傳統行業轉型升級。

   (六)軍民融合要為實施創新驅動發展戰略提供支撐

    軍民融合發展本身就是一種創新。傳統的觀念里,軍工是軍工,民用是民用。將軍民融合為一進行互相促進發展本身就是一種創新。軍工領域有許多科學技術創新,將軍工領域的研發成果推廣于民用,使得軍工的研發成果發揮出更大紅利。同時,在民用領域推廣過程中,又會促進新成果產生,又可以應用于軍工領域。

   (七)軍民融合要為構建開放型經濟新體制提供支撐

    軍工技術創新可以將對外開放的合作技術項目進行清單化,賦予不同保護級別。軍工技術走向民用,是打開了軍工的壁壘,對外尋求國企和民營企業的合作,是構建開放型經濟新體制的一個重要創新。民營企業當中,華為科技、百度等高科技企業,可以為軍工領域的應用提供借鑒。民營企業的關鍵技術,可以提升軍工科技水平。

    二、中華優秀傳統文化對軍民融合創新發展的啟示

   (一)《孫子兵法》的啟示

    軍民融合發展,其代表性的思想首推《孫子兵法》。《孫子兵法》中講,用兵是國家的大事,關系百姓生死,關系國家存亡,不可不明察。軍民融合發展是國家的大戰略,可以實現富國強兵。一是民用科技可以投入軍用,特別是華為、中興和百度等高科技的代表企業,其創新技術許多可以投入軍用;二是軍用科技創新可以投入民用,推動經濟建設;三是增加軍隊和百姓之間的交流,增加軍隊和企業之間的交流,軍民魚水交融;四是增強了國防教育,思想領域的交流。

   (二)《墨子》的啟示

    墨子在自然科學上所取得的成就,令人驚嘆。我國的量子通訊衛星命名為墨子號,由此可見對墨子思想的推崇。軍民融合發展,有必要學習墨家思想。《墨子》中講兼愛,仁人必興天下之利,而除天下之害。當今諸侯只是愛自己的國家,而不愛他人的國家,所以舉傾國之兵去攻打他國。現在的人唯獨知曉愛自己的身體,而不愛他人的身體,所以去傷害他人。天下之所以有禍害,只是由于不能相愛。我們是在和平共處的四項基本原則基礎上發展軍民融合。我們發展軍民融合,建立強大的國防和軍工,發展經濟,是為了保護人民的生命財產安全。

    三、佛山軍民融合創新示范區概況

    為深入貫徹國家軍民融合發展戰略,推動佛山市軍民融合產業發展,通過政府引導、以企業為主體、發揮市場配置資源的決定性作用,加快推進軍民融合重大項目、創新研發、平臺建設等,提升企業核心競爭力,促進佛山市軍民融合產業發展,佛山市政府制定了《佛山市推動軍民融合產業加快發展的若干政策措施(2017-2020)。通過政策引導,大力支持引導民營企業進入軍工裝備科研、生產領域,支持軍民融合企業參與武器裝備預研、承制等任務;鼓勵軍民融合企業參與軍用標準編制。充分發揮具備軍品研發資質企事業單位整合產業資源的作用,提升企業能力。大力支持軍民融合重大項目建設;大力支持軍民融合公共服務平臺建設。

   (一)佛山創建軍民融合創新示范區的優勢

    佛山作為新中國發展的縮影,沉淀了5000年中華文明的優秀傳統文化。在這里有嶺南理學(代表人物為湛若水);有嶺南儒學(代表人物為康有為的老師朱九江);有嶺南禪學(佛山是全國唯一以佛命名的城市,禪城是全國唯一以禪命名的區);有葉問、黃飛鴻等武術世家。在這里是新中國革命的啟蒙地,康有為和梁啟超等都曾在這里醞釀革命思想。

    佛山正在創建創新型城市。廣佛一體化,構建地鐵交通等立體網絡,吸納沉淀廣州的軍工融合研發人才。佛山處于粵港澳大灣區建設的核心節點,佛山正在構建一環創新帶。佛山發展軍民融合,可以輻射周邊各省市,吸納周邊各省市的軍民融合資源。

    佛山多年連續榮獲“雙擁模范城”。佛山有著悠久的擁軍歷史。佛山市自1992年以來,已連續8次榮獲廣東省雙擁模范城;1993年以來,連續7次榮獲全國雙擁模范城稱號。2012年以來,佛山市各級黨政軍始終堅持以創建全國雙擁模范城“八連冠”、省級“九連冠”為目標,積極推動軍民融合發展。 

    佛山制造業是軍民融合的基礎。實體經濟、制造業是佛山的根本,作為載體的企業是佛山堅挺的脊梁。制造業的發展,是軍民融合的基礎。佛山傳統的鋼鐵產業,可以利用軍工技術進行提升。佛山傳統的陶瓷產業,可以利用軍工技術進行提升,研發工業陶瓷和軍工陶瓷。

   (二)基本情況

    1.佛山軍民融合創新示范區。

    佛山引進中國能建集團公司,共同創建軍民融合創新示范區。雙方以順德區杏壇鎮等行政區域為軸心,總體規劃95平方公里的佛山軍民融合創新示范區。雙方共同首期啟動投資600億元人民幣,共同組建2000億元人民幣的佛山軍民融合創新產業基金作為示范區的產業引導基金。示范區以全球智能裝備制造、智能穿戴制造、生物智能制造等人類前沿科學技術的全球合作和研發生產為構建目標,在全球重新分工合作的機遇中,將示范區構建成全球智能科學合作科研與產業轉化中心、全球物聯網供應鏈平臺樞紐中心。

    2.軍民融合智能陶瓷裝備研究中心

    佛山在陶瓷方面有很好的工業基礎,引進中國航天科技集團在軍民融合方面的技術、品牌、渠道,為佛山企業的升級轉型提供支撐。廣東神舟航天智能制造技術研究院與廣東一鼎科技有限公司聯合共建“神舟智能陶瓷裝備研究中心”。該研究中心未來將研發陶瓷整線裝備、陶瓷行業專用工業機器人,用大數據技術進行分析處理,提升陶瓷設備的質量,持續改善陶瓷設備的工藝水平、智能化水平。

    3.成立軍民融合技術推廣中心

    佛山成立廣東國防科技工業技術成果產業化應用推廣中心,是軍民融合深度發展的平臺。該中心經省政府同意,列入廣東省國防科技工業軍民深度融合發展“十三五”規劃,由廣東省經濟和信息化委、佛山市人民政府、廣東工業大學和中國航天系統科學與工程研究院代表中國航天科技集團公司,省、市、校、企四方聯合共同建設,是作為推動廣東省軍民深度融合發展的一個重要平臺。利用這一平臺,實現對接的軍民融合項目有:(1)佛山高新區企業廣亞鋁業已與航天科技集團502研究所在新材料、自動化控制等方面開展合作,研發了行業首創的智能上下料設備(移動式智能物料搬運系統)。(2)廣亞鋁業與中南大學展開深度合作,成立“廣亞鋁加工研究院”,為企業進軍航天航空、軍工等行業提供強力支撐。(3)大洋醫療與航天科技集團中國運載火箭技術研究院第十八研究所合作,利用該所伺服電機技術合作開發智能輪椅項目。(4)華數機器人與航天科工集團北京航天智造科技發展有限公司開展云機器人項目合作。(5)據了解目前佛山高新區正積極對接中關村軍民融合相關資源,與中關村軍民科技協同創新孵化中心(簡稱“IC I中心”)、北京航天智造科技發展有限公司正式合作,委托其協助開展《佛山高新區軍民融合產業創新規劃》、《佛山“航天云網+智能裝備產業”項目規劃》等規劃的編制工作,為佛山高新區軍民融合工作的開展提供“軟實力”支撐。

    4.設立北斗科技信息專業委員會

    由廣東國防科技產業促進會牽頭,廣東北斗天繪科技開發有限公司主導的全國首家代表軍民融合、國家戰略、北斗產業的專業委員會—北斗科技信息專業委員會在順德區陳村鎮揭牌。將推動軍民資源共享,將國家高、精、尖的軍用技術轉化為民用商用項目。

    5.設立軍民融合創新產業園

    廣東順德軍民融合創新產業園已落戶順德區北鎮。該產業園轉化的專利項目有:(1)“X波段陣列天氣雷達技術”項目。該項技術是國防科技大學研發而成,開創了國內相控陣天氣雷達的網絡化先河,可以對短時臨近天氣進行實時監測,可用于軍用、民用機場,以及重點城市軍事演習地區。(2)“空間互聯網衛星系統”項目。這種天地一體化的技術,主要是為天、空、地、海全聯通提供核心技術和設備,在全球海運、民航寬帶互聯網、天基物聯網等領域得到廣泛應用。(3)順德本土企業廣東申菱環境系統股份有限公司帶來的“庫洞全工況空調機”,是與部隊合作研發的產品,獲得全軍科技進步二等獎,已在多個軍隊基地使用。

    6.中國空間技術研究院推廣中心

    成立中國空間技術研究院佛山軍民融合技術推廣中心。中國空間技術研究院隸屬于中國航天科技集團公司,首任院長是錢學森,是我國第一顆人造地球衛星、第一艘載人飛船、第一個月球探測器、第一顆商業出口衛星的誕生地。該中心將堅持國家軍民深度融合發展戰略,結合中國空間技術研究院航天優勢技術和佛山市經濟轉型發展實際,在重大項目合作、技術成果轉化及孵化、關鍵核心技術產業化、技術轉化服務平臺建設等方面開展工作。該中心結合佛山市實際需求和本地資源優勢,依托中國空間技術研究院在品牌、平臺、技術與人才方面的優勢,鼓勵和組織所屬單位,在遙感衛星及應用、智慧城市、智能裝備、節能環保、航天文化主題園、軍民融合成果轉化、校企聯合學科建設等領域深入合作。

    7.設立錢學森空間技術實驗室佛山分室

    設立錢學森空間技術實驗室佛山分室。錢學森空間技術實驗室是中國航天科技集團公司和中國空間技術研究院的創新“特區”。該實驗室圍繞國家創新發展轉型需求,在戰略自主研究、系統項目研究和前沿應用研究等方面取得了一些創新成果,尤其在前沿應用研究方面,開展了眾多高精尖的前沿技術研究,有廣闊的應用前景。作為實驗室高新技術的成果轉化中心和佛山創新中心,錢學森空間技術實驗室佛山分部將打造成為華南地區錢學森實驗室空間技術創新區域總部,為佛山市當地企業配套開發應用技術,提高產品質量、升級產業結構、促進軍民深度融合發展。

    8.設立廣東省預備役頻譜管理大隊佛山站

    本土企業廣東能飛航空科技有限公司也與中科軍民融合產業研究院達成了廣東區域低空飛行管控戰略合作協議,還成立了廣東省預備役頻譜管理大隊佛山站,著力培養軍地兩用人才,扎實推動軍民融合走向深度發展。

    軍工代表了一個國家最高的科技水平,是一個國家硬實力的代表,黨的十九大報告把軍民融合發展作為決勝全面建成小康社會的七大戰略之一,明確提出要深化國防科技工業改革,形成軍民融合深度發展格局,佛山牢牢抓住這一重大利好機遇,舉全市之力打造國家軍民融合創新示范區,有利于進一步實施創新驅動發展戰略和推動供給側改革,在新一輪產業轉型升級中為經濟加速發展注入新的動能。

  佛山打造國家軍民融合創新示范區不僅意義重大,而且優勢明顯。首先,佛山民營企業發達,制造業基礎雄厚,也是全國國家制造業轉型升級綜合改革試點,這為“民參軍”和“軍轉民”提供了獨一無二的優勢。其次,國家軍民融合創新示范區落戶順德西南片區,該區充足的土地儲備將肩負起未來產業轉型升級主戰場和創新示范新支點的重任。目前,佛山與中國能建共建國家軍民融合創新示范區,軍民融合創新產業園揭牌并投入使用,已吸引了包括空間互聯網衛星系統等一大批重大項目進駐,未來將打造成為廣東省乃至國內一流的軍民融合創新中心和產業基地,為國防建設和促進經濟增長發揮重要作用。

  我們既要用好國家軍民融合發展戰略這一重大利好機遇,又要直面創建國家軍民融合創新示范區過程中的挑戰。目前佛山創建國家軍民融合創新示范區正處于初級階段,存在不少短板和亟需解決的問題:

  一是我市軍民融合體系缺乏頂層設計。軍地尚未建立有效的協調管理機制,國防軍工行業長期處于相對封閉狀態,軍民分割、相互封閉等現象阻礙了軍民融合創業創新進度。軍民融合存在信息壁壘,雙方信息不對稱、渠道不通。軍民融合企業融資難,銀行缺乏有效的針對性金融產品支持軍民融合。在行政審批領域,軍民融合準入程序等手續復雜、辦理時間長,民參軍門檻居高不下。

  二是軍民融合創新示范區綜合競爭力不強。在省內相對于廣州、深圳、珠海等地,佛山高端科技裝備、航天裝備等軍民融合產品質量、科技含量不算突出。順德西南片區經濟相對薄弱,基礎設施、城市配套、人才資源等相對滯后,自主創新能力薄弱,高端核心技術仍然受制于人。

    三是軍民融合配套保障措施仍需完善。軍民融合企業運營成本較高,“軍轉民”動力不足和“民參軍”門檻障礙并存,政府仍需投入更多的專項資金撬動軍民融合創新示范區發展活力,同時努力補齊相關法律法規和知識產權保護短板,為佛山軍民融合產業發展營造濃厚氛圍和良好環境。

    四是軍民融合基礎研究體系薄弱。我市軍民融合產業統計分類體系尚未建立,缺乏權威統計口徑,給各產業的軍民融合產業規模、結構等測算工作帶來很大困難。軍民深度融合發展目標,相應的融合度測算方法和表征指標也缺乏相關研究。

    五是對涉及軍民融合知識產權的重大利益矛盾問題研究不夠深入。軍民融合涉及的軍轉民知識產權管理、民參軍知識產權保護,以及軍工企業專家參與軍品定型的“小圈子”模式等重大問題,目前仍無系統研究和指導,易產生后續的知產利益糾紛,影響軍民融合的積極性。

    六是政府引導民企參與軍民融合建設不足。一方面軍民融合產業園區建設和運營容易盲目照搬其他工業園區經驗和做法,適合軍品科研生產、軍民供需對接和成果轉化特點的園區配套條件建設缺乏,導致園區將來面臨運營困難。另一方面,目前很多民營企業簡單照搬民品科研生產方式來安排人財物等資源,不能適應軍品立項、招標、采購等程序要求,導致出現資金鏈緊張和資源浪費等問題。

    七是軍民融合創新服務體系不健全。隨著軍民融合由初步融合向深度融合的轉變,必將催生大量戰略咨詢、供需對接、金融服務、綜合評估等創新服務需求。當前我市軍民融合創新服務體系不夠健全規范,創新服務質量效益不夠高,軍地之間的對接渠道還不夠暢通。一方面,民口企業不了解軍方的需求,“民參軍”仍然面臨著各類有形的技術性與制度性壁壘;另一方面,軍方也不了解民口企業有哪些適合的先進技術和優質產品,這些問題一定程度上制約了軍民融合發展。

   

 

    法:

    一、進一步構建軍民協同創新體系,引領新一輪產業轉型升級

  一是完善軍地協調對接機制。建立軍地部門會商制度,組建佛山軍民融合產業協會,在工業、科技、軍事和教育等諸多領域,打通軍民融合創新通道。建立軍地信息定期共享通報制度,在保證國家秘密安全的前提下,適時召開專題會議,通報重大情況,推動軍民深度融合。

  二是建立軍民融合創新示范區信息交互平臺。依托佛山率先統籌大數據發展、大力推進信息化建設契機,盡快完善軍民融合創新服務體系,搭建軍民企業產品信息交互平臺,設立產品和技術數據庫,建立完善信息發布機制,打破軍民信息不對稱、渠道不通格局,保障創新資源優化配置。軍方可根據采購需求,動態查詢民用產品和技術信息,民企可根據自身權限實施查詢,通過平臺快捷辦理業務申請和咨詢相關政策法規。

  三是創新軍民融合科技金融模式。開展科技軍民融合金融服務模式創新試點,設立軍民融合創新示范區發展投資基金,引導金融機構、社會資本參與軍民科技協同創新,鼓勵支持各類金融機構推出面向科技軍民融合的金融服務與產品,建立多元化和差異性的科技軍民融合融資模式。

  四是開展軍民融合行政審批改革試點。在行政審批領域堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻,進一步簡化國防科研成果處置審批程序,完善國防科技成果存在定密標準,加快解密程序,加快軍轉民對接效率,降低民參軍門檻。

  二、高標準打造軍民融合創新示范區,提高佛山區域競爭實力

  積極發揮雄厚的民營經濟和制造業優勢,努力盤活土地資源、人才技術等資源,使佛山逐步形成輻射粵港澳大灣區的軍民融合產業集群、全球新興戰略產業集聚區和國家新型經濟主體。

  一是以“民參軍”為抓手,提升佛山智造整體質量。認真對接國防科技工業標準和技術,以軍事上的精益求精推進質量標準化建設,引導、扶持企業率先將智能裝備、生物制造、航空航天、信息技術等戰略新興行業專利轉化為行業質量標準,認真改進提高陶瓷、家具、家電等傳統產業質量。組建軍民融合質量標準聯盟,加快軍民融合產品質量標準與國際標準并軌,全力打造全國質量強市示范城市。做大做強佛山軍民融合創新品牌,鼓勵企業為飛機制造、衛星與航天、軍用船舶等國防重大工程項目提供優質產品和服務,提升佛山企業品牌知名度和競爭力。

  二是加快重大項目和載體建設,打造產城聯動、深度融合格局。科學構建軍民融合創新示范區控制性詳細規劃,加快園區基礎設施建設,加快粵港澳大灣區軍民融合創新設計服務中心等重大服務平臺建設,促進機械裝備、醫療器械、新能源汽車、智能家電等重大項目建設,積極爭取引進科技含量高、環境友好的重大軍工項目,鼓勵軍民融合企業在佛山建立總部和研發生產基地。以打造園區為契機,大力推進順德西南片區城市基礎設施建設,把順德新港打造城珠江西岸最大的江海聯運外貿支線港。借助順德西南片區后發優勢,改善當地醫療、教育、營商環境,促進就業創業,探索建設軍民融合產業特色小鎮,打造國防軍工創新之城。

  三是加強產學研合作,掌握核心技術提高佛山競爭力。以軍民融合創新發展需求調整佛科院人才培養模式和方向,做到產教相促,增強佛科院服務軍民融合創新發展能力,助力佛科院建設高水平理工大學。依托骨干企業與科技型中小企業,加強與軍工集團、軍隊院所和科研機構的合作,加強關鍵技術攻關和裝備研發,組織一批重大科技專項,增強自主創新能力。探索科技成果處置和收益權改革,提高科研人員成果轉化收益比例。共建軍民融合技術轉化中心等平臺,加快軍民兩用技術雙向轉化應用。

  三、完善軍地融合政策保障,努力打造佛山新經濟增長極

  建議黨委政府加大政策支持力度,加強宣傳引導,妥善解決軍地項目合作中的瓶頸難題和重大事項,努力營造軍民創新創業良好環境,培育佛山經濟發展新動能。

  一是設立軍民融合專項資金。建議由財政、經信、科技部門牽頭,制定資金保障、利益補償、優惠扶持等政策,營造開放公平、競爭有序的政策環境,激發企業和科技人員創新創業熱情。對軍民融合企業特別是中小企業開展重大項目研發、國家行業標準制定等給予財政資金支持,通過財政補貼、減少行政性收費等辦法吸引一批軍民融合創業公司來佛山投資。

  二是強化軍民融合科技創新法治保障。建議佛山率先做好軍民融合領域法規清理和銜接配套,重點圍繞軍民融合工作的頂層統籌、職責權限、相互關系、對象范圍、程序方式、工作機制和法律責任等內容,提高軍民融合發展的法制化規范化水平。一方面,修訂完善已有法規或政策中有關軍民科技融合的條款,為民營企業進入國防科研領域提供法律保障。另一方面,完善軍民融合科技創新的專項法規 , 重點在科技成果轉化、軍民通用標準等方面,形成上下銜、系統配套的法規體系。

  三是加強知識產權保護。引導鼓勵軍民融合產業知識產權自主創新,推進原創性新技術新產品研發,鼓勵開展引進消化吸收再創新,形成鼓勵創新、和寬容失敗的創新生態環境。引導和提升各級主管部門、軍民融合企業、科研單位、科技人員樹立強烈的知識產權意識,加大軍民融合產業知識產權立法立規力度,采取修訂現有法規政策與出臺新法規政策相結合的方式,率先在全省乃至全國有計劃、有步驟地實施軍民融合產業知識產權保護工程。

    四、大力扶持民營企業。民營經濟是順德經濟的重要力量,“軍轉民”單位看重順德的制造業在全國的領先,而順德許多企業都需要軍工類技術資源。建議政府鼓勵本地企業積極在軍民融合產業發力,并制定相應的扶持政策。有能力的企業可以積極布局核電行業、軍工國防、航空航天等戰略新興行業,促進本地龍頭企業在工業機器人、智能制造和混合所有制改革、智慧城市建設、智能裝備產業發展、節能環保示范應用等領域實現融合發展。

    五、加快基礎設施建設。充分發揮順德區在能源和城市基礎設施建設領域的優勢,深耕佛山軍民融合創新示范區的開發建設,探索新形勢下中國特色軍民融合深度發展路徑。加快順德戰略性新興產業和裝備制造業發展,提升區域創新能力,推動產業結構調整和優化升級,推動軍民融合發展。

  六、培養高端人才。圍繞智能裝備制造、智能穿戴制造、生物智能制造、新一代信息技術、航天航空、新材料和新能源六大重點領域,加快引進一批具有前沿科技和核心技術的工程中心,以及高端創新人才團隊等項目,構建全要素、多領域、高效益的佛山市軍民深度融合發展格局。

  七、打造軍民融合信息平臺。加快搭建軍民融合信息渠道,促進“軍轉民”和“民參軍”雙向轉移和良性互動,推動國防科技工業資源集聚,探索軍民融合關鍵難點解決方法,積極打造全國重要的軍民融合產業發展示范平臺。

  八、堅持創新驅動突破關鍵核心技術。要把裝備制造作為科技創新的重點領域,引領支撐裝備制造業高端化發展。要立足自主創新解決核心技術供給不足,組織一批重大科技專項,以高標準建設一批制造業創新中心、將裝備制造納入軍民融合重點領域開展技術聯合攻關和雙向轉化。要堅持開放創新,加大新技術引進,積極融入全球創新網絡,吸引國內外知名創新企業和一流研發機構落戶。

    九、抓好各項工作落實。盡快吸引一批優質軍民融合項目落地,促進“軍轉民”和“民參軍”雙向互動,推動軍民兩用技術協同創新,為順德區乃至佛山市當地企業配套開發應用技術,提高產品質量、升級產業結構、促進軍民深度融合發展,從而為我省打造國防科技工業資源集聚區和國防科技工業技術成果產業化基地做出新的貢獻。

    十、編制《佛山推動軍民深度融合發展實施方案》。按照規范化、制度化和協同化的思路,清晰劃分我市軍民融合過程中有關部門的事權,規范工作運行程序;明確對接和協同的事項,理順各部門間工作關系;圍繞特定領域建立第一牽頭部門負責制度,形成辦事高效、運轉協調、行為規范的議事決策機制、聯合工作機制和督導問責機制。避免軍民融合產業園區建設和運營盲目照搬其他工業園區經驗和做法,出現資金鏈緊張和資源浪費等問題。

    十一、加強園區發展情況的運行監測和質量評價。在軍民融合創新示范區、佛山高新區研究探索建立政府、軍隊、社會等多方參與的第三方評估機制,研究建立軍民融合區域、企業、工程項目、技術評價指標體系和工具方法,研究重點領域軍民融合程度、民用技術軍用轉化價值、民營企業參軍潛力、區域軍地統籌能力,以及國防知識產權成果轉化率、國防科技儲能釋放與區域經濟轉型升級匹配度和軍工技術向民用轉移轉化貢獻率等問題,明確監測的“硬標準”,比如,軍民融合領域的獨角獸企業數量、軍民科技成果轉化規模和效益、公共服務平臺功能成效等,為我市軍民融合建設提供科學指導依據。

    十二、建立健全軍民融合創新服務體系。針對軍民信息平臺條塊分割的現狀,利用架起連接軍隊、政府、軍工集團、高等院校、科研院校和優勢民營企業的橋梁,促進軍地資源的統籌利用和共享、軍民技術的交流與合作、重大關鍵技術協同創新,促進軍地雙方實現供需對接,打造軍民融合創新服務新業態,從而為真正做實軍民融合深度發展提供有效的服務支撐。

    十三、建立專業開放的軍民融合智庫體系。一是按照《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》,需要我市與軍方多家智庫加強協同攻關,集中優勢智力資源,打造權威的佛山軍民融合智力支撐平臺。二是圍繞軍民融合戰略性、基礎性的重大問題開展研究,推出一批軍民融合重大課題。理論層面,如軍民融合產業分類統計目錄制定、軍民融合度測算方法、優勢民營企業評估標準等;實踐層面,如區域軍民融合發展現狀及優化布局、民參軍路徑分析、軍品市場總體競爭狀況評估等。

    十四、打造佛山軍民融合技術裝備展覽名片。充分依托潭州國際會展中心、中歐會展中心等會展平臺,每年舉行一屆佛山軍民融合技術裝備展覽活動。重點展示軍工集團、高等院校、科研院所和民營企業在國防科技創新、新型裝備研發、配套技術進步等方面取得的成果,吸引來自軍隊有關部門、國防軍工部門、高等院校、科研院所、民營企業、投資機構等單位專業觀眾到場參觀并進行需求對接,將佛山軍民融合技術裝備展覽成為軍地雙方軍民融合技術雙向轉移、產品推介、技術交流、項目對接與投融資的知名品牌和高層次學術交流平臺,進一步促進佛山制造與軍民融合的良性循環。

 

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