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(市政協提案委專題協商案)關于打造佛山新的增長極促進五區協調發展的建議(兩案合并)

發布日期:2017-09-08 10:03 信息來源:市政協

內    容:

  近年來,隨著佛山禪城、順德、南海等地區的開發建設強度增加,區域發展空間日趨飽和,需要尋找新的發展區域和動力實現增量提升。然而,具有豐富的土地資源和開發空間的高明、三水卻因交通基礎設施滯后、產業資源不足等因素掣肘嚴重,導致資源要素未能與周邊地區形成有機高效的交互模式,難以發揮自身資源優勢,致使佛山西北部開發力度不足,拖了全佛山的后腿,嚴重影響佛山市的區域綜合競爭力。基本情況如下:

  (一)政策基礎

  市第十二次黨代會明確提出,“強化市級在重大發展規劃、重大基礎設施建設、重大生產力布局、重點領域和關鍵環節改革等方面的統籌力度,推動產業資源、基礎設施適度向高明區、三水區傾斜,……提升佛山整體競爭力”。明確適度向高明區、三水區傾斜,實現資源優化融合,力促佛山五區均衡發展。

  2016年1-10月,佛山全市規模以上工業總產值16691.52億元,高明和三水分別為:2122億元和2623億元,加起來僅占佛山全市的28%。佛山全市完成固定資產投資2733.49億元,高明和三水分別為:323億元和477億元,加起來僅占佛山全市的29%。而高明區總面積960平方公里,三水區總面積874平方公里,加起來占佛山市總面積3848平方公里的將近50%,足見兩區在佛山全市經濟發展的不均衡現象。

  (二)自然基礎

  高明區和三水區相對佛山其它地區而言,擁有相對豐富的土地資源和開發空間,水綠山青的自然景觀在珠三角地區得天獨厚,向東連接廣佛都市圈,向西連接粵西、廣西地區,具備成為廣佛都市圈與粵桂黔產業承載區開放發展戰略新支點的潛力,是珠江-西江產業帶上的重要節點。

  (三)需求基礎

  禪城、順德、南海三區在發展中開發強度不斷增加,但受到土地資源、人力資源、產業布局等限制,對發展空間有著迫切的需求。而高明、三水擁有豐富的土地資源和發展空間,也渴望優質產業進駐,促進區域協調發展,打造成為經濟新增長極。

  

 

辦    法:

  我們建議在“十三五”規劃實施期間,進一步加強市級政策傾斜力度,在產業布局、基礎設施、資源要素、財政資金等方面給予高明、三水更大支持,促進全市五區協調發展。

  (一)補齊佛西交通短板,助推高明、三水新崛起

  借助佛山構建完善綜合立體交通新機遇,加大投入改變佛山西部交通相對滯后局面,為高明、三水的大發展提供強有力的基礎支撐。

  1.加快城市快速路網規劃建設。一是加快推進佛清從、肇開、高恩高速公路建設,打通粵桂黔、廣佛肇城市之間的溝通交流。二是推進佛山一環西拓南環、北環等項目的加快進度,爭取早日建成通車,加強佛西地區與佛山中心城區連接,拓展佛山對粵西地區的輻射能力。

  2.加大軌道交通建設力度。全力做好佛山地鐵2號線二期、4號線一期、肇順南城軌籌建工作,力促地鐵2號線二期在2017年盡快動工建設,加快研究規劃12號線與4號線的銜接,加速高明、三水融入廣佛核心區。

  3.加快推進落實佛山新機場選址和打造西江“黃金走廊”工作。一是積極爭取上級支持珠三角新干線機場選址落地在佛山與云浮交界,并提前謀劃交通路網對接和空港經濟布局。二是利用“一帶一路”國家發展戰略,完善港口吞吐量和綜合服務功能,謀劃打造西江流域佛山航運中心。

  (二)抓好佛西產業布局,培育經濟增長新引擎

  佛山西部地區的快速發展需要產業項目的支撐。貴廣和南廣高鐵、廣佛肇城軌以及廣明、江肇、肇花、江羅等高速路網打通后,一汽大眾、福田汽車、中車四方等一批優質項目陸續進駐,體現出交通逐步完善后,高明、三水地區對產業項目的吸引力在不斷增強。

  建議佛山繼續加大力度完善佛山西部地區交通路網的建設,并在招商引資和產業轉移工作中,通過政策引導方式,將一些具有長遠發展戰略意義、對當地空氣環境和西江水環境影響小、產出稅收貢獻突出的重大龍頭項目引入高明、三水區,優化佛山五區產業布局,打造超50億元、超百億元的大型企業集團,帶動后發地區土地、人才與資金等資源的流轉,促進高明、三水地區成為佛山未來經濟發展新的較大的增長極。

  (三)加大市級統籌力度,促進五區協調發展

  1.加強規劃統籌。借助國家批復同意佛山市城市總體規劃和“珠江-西江經濟帶”建設上升至國家戰略的契機,進一步加強市級統籌力度,加快推進市級“多規合一”工作,進一步理順市、區、鎮(街)三級規劃管理體制,通過一張圖指導全市經濟社會發展,特別是通過規劃統籌布局佛山西部地區重大基礎設施和產業,推動后發地區加快發展。

  2.加強融資統籌。財力不足是制約高明、三水地區經濟發展的重要因素,限制了促進發展的規劃和政策的執行。建議市級強化統籌,加大融資力度,以佛山西部資源和項目為基礎,定期發布產業、交通、基礎設施等領域投資項目的目錄,鼓勵社會資本積極參與,從而放大投資效應。

  3.加強債務統籌。對重大基礎設施投入,建議加大市級統籌償還力度,例如修路資金,除了項目所在地按一定比例償還以外,其余以市安排補助資金來統籌償還,幫助高明、三水財力薄弱地區輕裝上陣,專心謀發展。

 

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