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(市政協城資委跟蹤辦理案)關于大力開展我市特色小鎮建設的建議(十三案合并)

發布日期:2017-06-01 09:59 信息來源:市政協

內    容:

    特色小鎮是落實供給側改革、統籌城鄉發展、創建精品空間的重要手段。今年10月,國家公布了首批127個特色小鎮名單,我市北特色小鎮首批當選。同時,計劃到2020年,在全國范圍培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮,引領帶動全國小城鎮建設。

    我市具備創建特色小(城)鎮的雄厚基礎,魯毅書記說:“就佛山而言,蓬勃發展的專業鎮為特色小(城)鎮建設奠定了堅實的產業基礎,源遠流長的嶺南文化為特色小(城)鎮提供了厚重的文化支撐。”我市鎮村積極發達,目前擁有國家重點鎮7個,省級中心鎮10個。在全國百強鎮排名中,我市就有11個鎮上榜。經省科技廳批準,我市共有41個專業鎮符合創建特色小(城)鎮天然條件,數量位居全省地級市之首,是廣東省首批參與特色產業專業鎮建設的示范城市。

    一、建設特色小鎮是佛山改革創新升級之路

  (一)延續基因,佛山城鎮格局適宜創建特色小鎮

  珠三角城鎮群的發展不同于中心城市,呈現群雄逐鹿、百家爭鳴的多核心格局。當下的珠三角城市群,分布著20多個城市、300多個建制鎮,這些鎮級小城,不少經濟規模堪比國內一些縣市。這種“大集聚,小分散”相對分散、均衡的城鎮化格局,又恰恰是珠三角經濟活力的源泉,是獨特的資源稟賦。

  地處珠三角腹地的佛山,城市空間依托交通線、產業區、原有鄉鎮節點蔓延、連片,城鄉空間界限相對模糊,未能形成較為集中、強大的城鎮空間發展極核。雖然這種呈散點分布的專業鎮、新城、新區、產業園區成為佛山內生型經濟的根基,但同時帶來了土地利用分散、建設用地比重偏大、城市建設品質不佳、公共配套水平不高、鄉土文化消逝、環境污染等問題。在繼續加強中心城區建設的同時,大力鼓勵和支持建設一系列特色小鎮,走一條“中心+特色小鎮”并舉、中心功能與小鎮功能有機結合的新型城鎮化之路,是當下佛山可以積極嘗試之路。

  (二)創新發展,特色小鎮是突破佛山困境的新思路

  佛山前期以順德、南海為代表的快速工業化發展,主要依托工業園或城市新區,功能都相對單一,造成城市建設未能有效轉換為產業創新發展動力。

  而特色小鎮就如同功能相對完整的細胞單元,是一個打造“產、城、人、文”四位一體的新型社區,是一個觸發產業升級、容納活力、培育持續增長動力的創新城鎮空間。在互聯網時代和大交通時代,在城市與鄉村之間建設特色小鎮,實現生產、生活、生態融合,符合現代人既要在市場大潮中激情創新、又想在優美環境中詩意生活的追求,是讓飽受大都市“城市病”之苦的人最羨慕的一種生存狀態,將會幫助佛山吸引更多高端人才,助力產業轉型和新產業培育。

  (三)轉型升級,特色小鎮是佛山落實供給側改革的抓手

  “打造國家制造業創新中心”是我市站在搶先謀劃第二個百年目標的高度確定的重大戰略。步入新常態的佛山制造,產業轉型升級滯后于市場升級和消費升級,導致有效供給不足和消費需求外溢。產業結構演進的一條基本規律是:趨向高度加工化、技術集約化、知識化和服務化。佛山除了傳統的裝備制造業、汽車制造、家電、家具等主導產業需要轉型升級外,還需要培育新的主導產業,目前智能裝備、節能環保裝備、新能源裝備、生物醫藥等產業雖呈現一些亮點,但還尚不強大。

  供給側結構性改革,是對新常態下“怎么干”的具體要求和精準施策。供給側既包括企業以及其產品和服務供給,也包括政府以及其制度供給、要素供給、公共產品和服務供給,特色小鎮正是這樣一個能把各方面需求和供給集合起來的功能細胞,基于最有基礎、最有特色、最具潛力的主導產業,同時將政府、市場、社會各類資源有效集合到這個平臺上,提供美好的生活的空間,滿足人們對生產、生活等需求。將特色小鎮作為破解佛山產業低端、用地低效的發展舊困局,加快形成“世界科技+佛山制造+全球市場”。

    二、特色小鎮的建設內涵

  研究和學習全球特色小鎮和國內特別是浙江特色小鎮的建設,不難發現特色小鎮的建設具備四方面的獨特性。

  (一)特色小鎮是綜合性功能平臺

  特色小鎮的“小鎮”不是“行政鎮”而是“功能鎮”,如同功能獨立完整細胞,是包含生產、生活、交通等綜合性功能平臺。“特色”強調的是結合自身特質,找準產業定位,科學進行規劃,挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦。從生產力布局優化規律看,生產力配置一定要在功能的集聚與擴散之間找到最佳平衡點,在城市化與逆城市化之間找到最佳平衡點,在生產、生活、生態之間找到最佳平衡點。

  希臘的圣多里尼小鎮、瑞士的達沃斯小鎮、法國的普羅旺斯小鎮等,雖然體量都不太大,但十分精致獨特,建筑密度低,產業富有特色,生活充滿魅力,文化獨具韻味,它既非簡單地以業興城,也非以城興業,而是強調功能的混合性,多元化。因此特色小鎮非常適合佛山“城鄉一體化”的資源稟賦,破解用地分散低效的困局。

  (二)特色小鎮應力求“特而強”

  在產業定位上,特色小鎮應力求“特而強”,而不是“大而全”。找準特色、凸顯特色、放大特色,是小鎮建設的關鍵所在。產業選擇決定小鎮未來,突出“獨特”二字,必須緊扣產業升級趨勢,鎖定產業主攻方向,構筑產業創新高地。即便主攻同一產業,也要差異定位、細分領域、錯位發展,力求“單打冠軍”,不能喪失獨特性。比如,浙江的云棲小鎮、夢想小鎮都是信息經濟特色小鎮。云棲小鎮以發展大數據、云計算為特色,而夢想小鎮主攻“互聯網創業+風險投資”。

  (三)特色小鎮應力求“聚而合”

  在功能疊加上,特色小鎮應力求“聚而合”,而不是“散而弱”。功能疊加不是機械地“功能相加”,關鍵是功能融合,幾何增長。有山有水有人文、讓人愿意留下來創業和生活的小鎮,才是特色小鎮。要深挖、延伸、融合產業功能、文化功能、旅游功能和社區功能,真正產生疊加效應、推進融合發展。應特別重視特色小鎮的“內核”文化,每個特色小鎮都應有獨特的標識,把特色基因植入產業發展全過程,嵌入小鎮功能建設全領域,才能夠給人留下難忘的標示印象,小鎮才會更有生命力。

  (四)特色小鎮應力求“精而美”

  在建設形態上,特色小鎮力求“精而美”,而不是“大而廣”,力求做到各具特色。根據地形地貌,做好整體規劃和形象設計,確定小鎮風格,建設“高顏值”小鎮。規劃空間要集中連片,浙江特色小鎮規劃面積控制在3平方公里左右,建設面積不超出規劃面積的50%。小鎮的“高顏值”是形態之美,是獨特的自然風光之美、錯落的空間結構之美、多元的功能融合之美、多彩的歷史人文之美的有機統一。 強化“特色”品牌,建筑風格的個性設計,標識系統的整體策劃、市場營銷和形象塑造,讓小鎮不僅美,而且過目難忘。

 

辦    法:

    特色小鎮的建設,是佛山新產業、新平臺、新空間的發展需求。特色小鎮既是佛山參與區域競爭的重大平臺,又是再次激發區鎮活力的創新空間;既是佛山城市發展重要平臺,又是鄉村生態保育魅力空間;既是佛山新產業的培育平臺,又是傳統產業升級的空間。特色小鎮的建設,需要的是敢為天下先的創新精神、珍惜利用好每一寸土地資源的工匠精神。

  (一)“統籌+差異”,在市級的統籌下謀劃特色小鎮定位

  著眼于佛山2049遠景發展戰略,近期發展以實現產業轉型、城市升級和區域、城鄉一體化發展,提升城市競爭力、文化軟實力、區域影響力和生態文明水平為重點,將佛山建設成為“先進制造基地、產業服務中心、嶺南文化名城、美麗幸福家園”。目前,佛山各區都已提出若干特色小鎮建設設想,其中,南海區提出建設智造小鎮、I.T.小鎮、全球創客小鎮等特色小鎮;順德區提出建設花卉小鎮、智芯小鎮、珠寶名鎮等特色小鎮;三水區正在全面規劃并推進西南水韻小鎮、河口古鎮、云東海美湖小鎮等特色小鎮建設;高明提出結合楊和鎮、更合鎮既有優勢著力打造城產互動的特色小鎮。

  “形成合力”,佛山的特色小鎮應加強全市統籌,通過頂層設計,加強產業布局、基礎設施投入等集聚,既有差異化定位又能整合成體系,強化全市發展的特色和亮點,提升區域競爭力;“分級打造”,打造國際級、國家級、省級、區級四級特色小鎮,結合新產業、新功能培育思路,進一步整合特色區域,加強各類優勢資源的橫向聯系、分工協作,力求創建不同層面的單打冠軍。“加強儲備”,特色小鎮是一項長期的工作,中國的城鎮群與世界城鎮群發展最大差異在于農村,我市特色小鎮的建設應建立項目儲備機制,第一批依托主導產業、傳統產業和有基礎的創新產業,主攻最有基礎、最有優勢的區域創建,并逐步延伸到美麗鄉村建設,將我市3798平方公里都打造成精品特色空間。

  (二)“功能+形態”,特色小鎮應發揮主導性特色要素集聚帶動作用

     佛山特色小(城)鎮要做出特色,就要重點在培植優勢產業和傳承佛山歷史文化上下功夫,突出抓好產業特色和文化特色。從小鎮的功能定位、分布、產業發展方向到具體的數量、規模,從特色小(城)鎮建筑風格、功能設計、配套設施到文化挖掘,“特色”打造,從筑巢引風到招商引資,從規劃建設到管理服務,從小鎮與城鄉統籌發展的關系到與人民群眾的切身利益之間的關系,都要系統思考,系統設計。

  特色小(城)鎮產業定位要“一鎮一業”、“一鎮一特”,突出“特而強”。盡快出臺《關于加快佛山五區特色小(城)鎮規劃建設的指導意見》,明確各鎮街村級單位特色產業發展目標。通過制定“一鎮一業”建設方案,做好佛山鎮街“專攻產業”項目規劃,引導具有產業資源優勢的村居小 “鎮品牌化”集聚發展。

    集中優勢專攻一至兩個“拳頭”產業。在特色小(城)鎮建設方案中,重點培養具有本土產業資源優勢的村鎮單元,使之形成獨特市場品牌。例如, 力爭在南海鹽步、順德北、禪城石灣等產業資源豐富的鎮街區域形成“產業主題樂園”,創建“陶瓷小鎮”、“內衣小鎮”、“家電小鎮”“花卉小鎮”等專業特色產業鏈,突出產業小鎮主導優勢;利用高明明城老縣城資源,打造佛山歷史文化街區特色小鎮

  (三)“策劃+宣傳”,大膽創新特色小鎮策劃模式

  特色小鎮始于改革創新,也成于改革創新。特色小鎮關鍵在于策劃,找到差異化發展,作為新生事物,特色小鎮創建必然要摒棄行政化的思維定勢、路徑依賴和體制束縛,用改革與創新的精神推進規劃、建設和運營,大膽探索,大膽試驗,走出新路。

  一是特色小鎮規劃不應是單一的城鎮規劃或園區規劃,而是各種元素高度關聯的綜合性規劃。因此,必須加強整體策劃、空間規劃、實施計劃的“三劃合一”。統籌考慮人口分布、生產力布局、國土空間利用和生態環境保護。要創新發展理念,特別要摒棄“貪大求洋”“大拆大建”的做法,堅持節約集約利用土地,合理界定人口承載力、資源承載力、環境承載力與產業支撐力,在開發中保護,在保護中開發。結合資源稟賦條件,聯動編制產業、文化、旅游“三位一體”,生產、生活、生態“三生融合”,工業化、信息化、城鎮化“三化驅動”,項目、資金、人才“三方落實”的建設規劃。

  二是提升特色小鎮的知名度。特色小鎮應該有過目難忘的好名字,“宜春,一座叫春的城市”讓江西省宜春市響遍大江南北,提高了城市知名度,打出了地方品牌。我市也應借助特色小鎮的建設,推廣城市知名度,提升城市品牌價值,從而提升競爭力和吸引力;加強宣傳,互聯網時代的知名度也就意味著價值,可以充分利用新媒體、路演、講故事等方式,將佛山市的特色小鎮整體包裝;區域融合,大力開展特色小鎮招商推介,主動對接廣州、深圳等創新強市,主動加強合作與銜接,打區域組合拳。

  (四)“主體+多元”,整合政策和資源要素推進特色小鎮建設

    推進特色小鎮建設,關鍵要解決好“錢”“地”“人”的問題。特色小鎮建設需要大量投入,無法單純依靠市、區、鎮政府的“大包大攬”,應構建多方參與、共建共贏的局面

        探索建立“保姆式”服務機制,重在搭建平臺、提供服務。根據小鎮的產業定位和專業人才需求,結合本地資源優勢和基礎產業,量身制定各類扶持政策和定制服務。鼓勵特色產業城鎮率先開放“萬眾創新創業”平臺,以低成本、便利化、開放式服務理念構建富有活力的創新創業生態圈,促進本土特色產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈服務鏈與各地招商引資產業項目耦合發展,力促特色鎮街產業規模做強做大。

  創建“活而新”的市場化機制。用創建制代替審批制,實施動態調整制,徹底改變急功近利舊風氣;建設上采用政府引導、企業主體,市場化運作的機制,摒棄政府大包大攬。加強制度新供給,完善創新特色小(城)鎮扶持政策,做到扶持政策有獎有罰,運用期權激勵制和追懲制雙管齊下的辦法,對如期完成年度規劃目標任務的特色小(城)鎮,市里應給予建設用地和財政收入獎勵,對3年內未達到規劃目標任務的,加倍倒扣用地獎勵指標;對于國家的改革試點、省里先行先試的改革試點、符合法律要求的改革試點,都允許特色小(城)鎮項目優先上報、優先實施、先行突破。

    鼓勵企業和社會積極參與。特色小鎮的成敗關鍵在于市場是否有熱情,企業是否有動力。因此,特色小鎮不能由政府大包大攬,政府做好資源整合、規劃定位、保護生態、優化服務,企業通過市場化運作推進特色小鎮的建設。我市可嘗試利用近40家上市企業的優勢,鼓勵一批有經濟實力、發展需求和社會責任感的上市企業與政府合作,如鼓勵美的、格蘭仕、志高、萬家樂等牽頭打造國際家電小鎮,科技創新小鎮,東鵬陶瓷、鷹牌陶瓷等牽頭打造中國陶瓷小鎮,碧桂園等牽頭打造國際生活社區小鎮等,聯手大企業培育大產業,發揮市場經濟主體作用,也給佛山企業的再發展提供新的機會和平臺。充分發揮鎮(街)、村(社區)、當地居民的主動性和積極性,打破條塊、板塊、部門直接的分割實行后續管理,。

  “鎮小能量大,破解舊困局;鎮小夢想大,引領新常態”,祝愿不久的將來,一個個產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、多功能疊加融合、體制機制靈活的美麗小鎮,深刻地改變佛山的經濟社會發展格局,推動佛山成功邁向新發展!

 

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