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關于借力鄉村振興推動我市高質量發展的建議案

發布日期:2019-01-02 09:02 信息來源:市政協

政協佛山市委員會常委會議關于

借力鄉村振興推動我市高質量發展的建議案

2018926日市政協十二屆六次常委會議通過)

 

為推動鄉村振興戰略落到實處,以農村全面振興推動我市高質量發展,今年3月至8月,市政協組成專題調研組,在去年村級工業園調研成果的基礎上,繼續開展“深調研”活動,探索具有佛山特色的鄉村振興之路,形成了《借力鄉村振興推動我市高質量發展——關于“實施鄉村振興戰略”專題調研報告》。96日,市政協召開十二屆八次主席會議進行審議討論,在此基礎上,926日,市政協召開十二屆六次常委會議,對此進行專題議政。

會議充分肯定調研組深入細致的調研工作及其調研成果。會議認為,改革開放以來,我市在加快政府主導下的工業化和城市化發展的同時,更是大力鼓勵和支持廣大農村向工業化、城市化加快轉變,形成了我市獨特的農村發展格局:我市農村是形態多樣的農村、是比較富裕的農村、是民營經濟集聚和產業多元化的農村、是具有獨特傳統文化底蘊的農村,同時也是“一言難盡”的農村。目前,我市農村發展的問題主要集中在:發展不平衡的問題、土地問題、生態環境和安全問題、基礎設施和公共服務問題及投入問題等。

會議認為,我市實施鄉村振興戰略既要立足于我市農村的實際,解決農村發展中存在的突出矛盾和問題,又要符合我市工業化、城市化發展的大趨勢,堅持城鄉融合發展,走有佛山特色的鄉村振興之路。破解城鄉矛盾,消除城鄉隔閡是城鄉融合發展的關鍵,而鄉村振興是最佳解決方案,是實現城鄉高質量發展的重要手段。

會議提出,選好班子,找準路子,老百姓就會過上好日子,這是市內外地區共同的鄉村振興成功經驗。找準鄉村振興的路子十分重要,要根據不同類型農村的實際情況,以及其在全市發展規劃中的功能定位來謀劃鄉村振興。在堅持分類施策方面提出以下建議:

一、城中村應通過加快城市化實現鄉村振興。城中村實際上已經成為我市城鎮的組成部分,我們應該順勢而為,要按照城市形象、空間布局的要求來規劃農村,要以城市對產業發展的要求來發展農村,要以城市的基礎設施和基本公共服務標準來配套好農村,加快其城市化進程。要進一步加大“三舊改造”的力度,一是要解決當前“三舊改造”用地用于開發房地產較多,用于產業發展的較少的問題,大力發展都市型產業;二是要解決“三舊改造”碎片化問題,大力鼓勵連片改造、整村改造,以改變我市城市形象差、城中村基礎設施建設和基本公共服務落后的問題。

二、城邊村應通過新型工業化實現鄉村振興。城邊村是我市重要的制造業基地,是我市未來最重要的產業發展空間,要通過重構產業體系、走新型工業化的道路來實現城邊村鄉村振興。具體要抓好5大提升工程:一是規劃提升。按照城鄉融合發展和多規合一的要求,科學制定農村的空間、產業、基礎設施、生態環境、村莊建設、公共服務設施等詳細規劃。二是園區提升。淘汰一批規模偏小、無法整合的園區,并通過土地整合,使之實現連片開發建設;加大村級工業園的基礎設施建設投入力度,使之與城鎮、核心工業園連城一體互聯互通;打造一批高端的產業載體,提高村級工業園對先進產業的吸引力。三是整治水平提升。打造一批特色產業園區,徹底解決我市優勢傳統產業今后的生存和發展問題及環境污染問題;加大農村生態環境、安全生產、環境衛生、村容村貌的治理力度;逐步推行一鎮一園區的管理方式,實現產業園區管理一體化。四是產業水平提升。樹立大招商、招大商的理念,由政府主導村級工業園的招商引資工作,改變過去農村自主發展、自主招商的村級工業園發展模式。五是生態環境提升。充分利用現有的山、水、林、田、湖用地,并及時對淘汰的村級工業園復耕復綠,打造高質量的生態系統,使這類農村成為既產業興旺、農村富裕又環境優美的幸福、美麗村莊。

三、城郊村應通過綠色生態優先發展實現鄉村振興。城郊村是我市最重要的綠色生態功能區,要建立制度,加大對山水林田湖等生態資源的保護力度,通過整治、修復、改造、綠化、美化等措施提升生態品質,使其不再受到破壞;要堅定走綠色優質的農業發展道路,發展綠色、健康、安全、高值農業;要制訂激勵政策,鼓勵村集體和村民連片整合土地,實現農用地集約、規模化經營,解決農村土地利用過于分散的問題;要充分挖掘農村優質的生態、農業和閑置資源,拓寬產業發展空間,大力發展食品加工、健康旅游、文化創意、養老、民宿等產業,讓生態紅利得到進一步釋放;要加大農村基礎設施建設和公共服務的投入,逐步縮小城鄉差距和距離。

同時強調,無論以哪種形式實現鄉村振興,都必須首先加強對嶺南水鄉風貌、古村落、古建筑、傳統文化的保護和修復,這是實現鄉村振興的一個重要前提。

會議指出,過去,我們全市上下以“敢為人先”,“摸著石頭過河”的改革創新精神,開創了我市農村發展的新道路。在新時代,面對農村發展中更復雜、更深層次的矛盾,更要以改革創新為突破口,打開我市鄉村振興新局面。在改革創新方面提出以下建議:

一、創新農村發展的機制,增強農村持續發展的動力。發展動力不足,是當前制約農村發展的首要問題,以農村自主發展的方式,已經遠遠不能適應鄉村振興的更新、更高的要求。從近年我市村級工業園整治提升的經驗可以證明,政府的參與程度與村級工業園整治提升的質量有著最緊密的關系。只有充分發揮政府、農村和市場的作用,以“政府+農村+市場”為主的方式形成良性互動,才能共同推動農村的持續發展。政府既要加大投入,尤其是基礎設施、公共服務等前期投入,又要在規劃、產業發展、土地整合、招商引資等工作中起主導和引領作用,各級政府著眼于在城市、產業、生態環境、治理等提升中獲得長遠利益,盡可能把短期利益讓利給農村和市場;要充分發揮農村的主體地位作用,兼顧村集體和村民的短期和長期利益的需求,助力他們實現對美好生活的向往;要充分發揮市場的作用,通過打造良好的投資和營商環境,吸引更多的高端產業和高端要素流入農村,并讓他們有利可圖,這才是長久之計。

二、創新農村集體資產的增值渠道,挖掘農村收入不斷增長的潛力。收入問題是廣大農村老百姓最關心、看得最重的問題,而土地收益是我市農村收入的重要來源,如何提高土地利用的效益,是解決農村收入不斷增長的關鍵。一是要向集約利用土地要效益。要改變我市農村土地利用過于分散的局面,通過政策激勵、補償、置換、地票交易等方式連片整合、開發、利用。只有這樣,才有利于產業的集聚、規模經營,有利于減少基礎設施、公共服務以及管理運營的投入成本,有利于提升治理水平。二是向土地利用空間要效益。我市的村級工業園土地利用率普遍較低,順德平均容積率為0.8,南海區只有0.49。要鼓勵建設高端產業載體,鼓勵企業“上樓”向“空中”發展。三是向土地利用方式創新要效益。通過國有土地和集體土地混合開發的模式提高土地利用效益。一方面,可以根據國有土地經濟價值高的特點,驅動市場的力量進行混合開發,南海區大瀝廣佛商貿城就是一個成功的例子;另一方面,可以根據國有土地能吸引優質項目的特點,通過優質項目帶動周邊集體土地利用效益的提升,一汽-大眾汽車城就是成功的例子。四是向土地使用制度改革要效益。農村的土地使用制度是制約我市農村發展的“先天缺陷”,是造成我市農村產業低端,土地利用效益低的一個重要原因。農村的土地制度“活”,則農村發展“活”。我市在集體建設用地使用制度改革方面成果顯著,但也有不足之處:一是成果轉化慢,集體建設用地入市改革成果還未向全市推廣;二是改革步子不夠大,針對性還不夠強,特別是在堅守“房地產底線”的前提下,放寬集體土地用途限制方面,還有很多的探索空間。比如,過去上級部門是不容許用集體建設用地建公租房的,但我們作為試點地區,如能及早爭取上級的支持,進行這方面的改革探索,既可以為政府節約大量資金和國有土地資源,又可以為農村創造新的發展空間。又比如,我們還可以在農村集體土地作價入股、合作經營等方面進行更大膽的改革探索。

三、創新農村發展利益共享機制,增強全市農村發展的合力。發展不平衡是我市農村發展的主要問題。在鄉村振興中,每一條村都在城市的發展戰略中承擔著不同的角色和任務,由于其角色和任務不同,產生的經濟效益差別會很大,所以,要建立農村發展利益共享機制,讓所有農村都能享受到它們參與整個城市發展帶來的紅利,形成全市農村錯位發展、互動發展、共享發展的合力。一是要加大市級財政的統籌和支持力度。我市的發展后進村,往往承擔著全市生態環境保護的重擔,其之所以后進,首先是基礎設施和基本公共服務方面的落后。要解決這個問題,單靠這些鎮、區的財力是解決不了的,也不公平,必須全市統籌,重點幫扶,才能解決它們的發展和生活環境問題,讓它們趕上全市農村發展的步伐。二是建立產業保護區發展的扶持機制。我市南海區、順德區在劃定產業保護區后又面臨新的矛盾,主要是被劃入與未被劃入的農村之間產生新的利益不平衡。為此要盡快建立利益共享機制,未被劃入產業保護區的村級工業園如果要轉為房地產用地,其土地收益要保留部分,用來支持保護區內村級工業園發展。三是建立生態補償制度。不能讓農民餓著肚子去搞生態,要建立科學的生態補償制度,以調動廣大農村的生態環境保護、發展綠色優質農業的積極性和自覺性,這也是解決發展不平衡的重要舉措。我市在這方面工作滯后于很多先進城市,采取措施也不夠科學合理,如經濟林轉公益林補償偏低且為一次性補償,禁養區養殖場搬遷導致村集體收益大幅下降、農村意見很大等。應借鑒深圳的做法,其對大鵬新區1.6萬原村民實施貨幣補償到人政策,每人每月1000元,實施9年累計發放補助資金13.5億元。我們也要有此決心和工作力度,讓有生態保護和發展綠色優質農業任務的農村老百姓,首先享受到生態發展的紅利。

四、創新農村治理體制,提高全市農村的管治能力。當今農村出現的環境污染、安全生產、無牌無證、違法建設等問題突出,究其原因,很重要是農村治理出現了問題。在完善農村基層組織建設的這個首要問題基礎上,還要在幾個方面下功夫:一是夯實法治基礎。我市許多農村給人的第一印象是”——亂排放、亂建設、亂經營、亂停放等亂象不在少數,其根源在于有法不依、執法不嚴。要夯實農村的法治基礎,首先是要治“亂”,要通過加大對農村違法、違規行為的打擊力度,樹立法治在農村治理中的權威,讓農村廣大企業和群眾認識到,只有依法、守法才是正道。二是完善治理體制。當前農村基層組織普遍抱怨需管理的事務太多,部分工作原屬于協助政府管理的,卻以層層壓實責任為名,農村基層組織反而變成直接管理者和責任人,但實際上許多事情是管不了、管不住、管不好的,同時,本屬自身范圍的事務卻沒有精力去管,結果是兩頭不討好。要推動事權改革,聚焦主體工作,規范農村考核評比活動,清理農村工作機構和牌子,精簡各類臺賬等,持續推進農村減負。要重點完善農村資產管理監督機制,避免出現“改造一批項目,倒下一批干部”的問題。三是構建共建共治共享社會治理新格局。村民參與度低是農村社會治理的突出問題,只有充分調動和鼓勵農村廣大村民參與治理的積極性,才能真正實現農村有效治理。在這方面我市有些地方探索出好經驗,如禪城紫南村在依法的前提下,制定村規民約,對村民自建房實行限高、限租的規定,得到了村民的共同響應,共同遵守。

會議最后明確提出,鄉村振興可以成為我市開啟高質量發展的新空間的“金鑰匙”。只要路子正確,我市鄉村振興既可以解決農村存在的突出矛盾和問題,實現我市農村可持續健康發展,又可以為全市提供創新發展空間、生態提升空間、優質生活空間。當前,市委、市政府作出打造“一環創新圈”,高水平規劃、高標準建設三龍灣高端創新集聚區的戰略部署,其實施必將對佛山市打造面向全球的國家制造業創新中心,提升我市在粵港澳大灣區的地位,實現我市高質量發展帶來深遠影響。但是必須清楚認識到實施的難度很大。無論是三龍灣或是佛山“一環”周邊都不是原來的獅山,更不是原來的松山湖,它基本上就是城鎮和鄉村的建成區,三龍灣土地開發強度達54%,佛山一環周邊的開發強度也應該遠超全市平均開發強度(38%),基本上已無新的發展空間可以利用。唯有利用現有空間,這個空間就是與城鎮和政府的核心工業園、科技園形成“梅花間竹”布局的廣大農村,這里有大量的低效用地和可挖潛的生態空間。然而,要打開這個空間,如果能采用過去大征大拆的方式,當然更好,但可能難度會很大、時間會很長、代價會很高。我們要另謀他徑,可以通過城鄉融合、創新發展為理念的鄉村振興去開啟高質量發展的新空間,同時讓廣大農村更富裕、更幸福。走這條路徑,農村可能會更接受、時間會更節省、代價會更低,并且同樣可以實現我們的發展目標。

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