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關于探索新路徑促進村級工業園全面整治提升的建議案

發布日期:2017-11-08 17:04 信息來源:佛山政協

2017920日市政協十二屆三次主席會議通過)

  

  佛山要打造國家制造業創新中心,走世界科技+佛山智造+全球市場創新之路,關鍵在于深化拓展發展空間。村級工業園,作為曾經鑄就珠三角改革開放早期工業繁榮的基石,正是佛山可持續發展的空間所在,正是佛山加快融入粵港澳大灣區協調創新體系的重要支撐。根據市政協常委會工作安排,今年49月,市政協組成專題調研組,就促進我市村級工業園全面整治提升開展專題調研,并形成《探索新路徑 促進村級工業園全面整治提升——關于促進我市村級工業園全面整治提升專題調研報告》。920日召開了市政協十二屆三次主席會議,聽取調研組的情況匯報,進行了專題議政。

  會議充分肯定調研組深入細致的調研工作及其調研成果。會議認為,村級工業園是我市工業化初期的歷史產物,曾經是我市經濟發展的主戰場,是我市優秀民營企業的孵化器,是農村興辦各種集體福利最重要的經濟來源,是促進農民就業的重要載體,但隨著形勢的變化,村級工業園的發展受到制約,暴露的問題也越來越突出,主要問題是土地利用低效,產業低端化越來越嚴重,環保安全生產問題仍然很突出,規劃建設水平低、管理缺位,土地市場混亂且有加劇的趨勢等。

  會議認為我市從節能減排、環境整治等方面著手村級工業園整治提升工作,整治工作初見成效,轉型升級方面有新進展。會議總結了我市6種值得借鑒學習的改造模式,分別為瀚天科技城模式、一汽-大眾汽車城模式、南海丹灶日本中小企業工業園模式、廣佛國際商貿城中心區改造模式、廣東新光源產業基地模式和容桂華口恒鼎工業園模式。這些成功案例和先進經驗可以驗證,只要政府高度重視、因地制宜、措施得力、方法得當,村級工業園完全可以成為全市未來經濟發展的新空間和新的增長點。

  會議提出,在經濟新常態下,全面整治提升我市村級工業園要徹底摒棄村村點火,家家冒煙的舊發展模式,積極探索創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為指導的新發展模式,走出一條村級工業園可持續發展的新路徑。為此,提出如下意見建議:

  一、強化政府擔當,加快村級工業園整治提升步伐。一是要進一步提高認識。要充分認識到我市打造國家制造業創新中心,其發展空間在村級工業園;實施創新驅動發展戰略,最薄弱的地方在村級工業園;推進供給側結構性改革,最重要的領域在村級工業園;建設宜居宜業宜創新的高品質現代化國際化大城市的佛山,最大的短板也在村級工業園。總而言之,村級工業園的整治提升事關全市經濟社會發展的大局。二是要進一步明確地位角色。從市內、市外、省外的先進經驗可以看出,每一個成功案例基本上有兩個共同的特點:一是村級工業園的整治提升,不能一味依靠市場,不能一味依靠村民推動;二是政府在村級工業園轉型升級的各個環節都起著關鍵作用。政府應該更加主動作為,不但要投入人力去正確引導村民,化解歷史矛盾,解決歷史遺留問題,開展統籌規劃、管理、招商引資等工作,還要投入財力去改善村級工業園的投資環境和生產、生活環境。

  二、強化工業用地資源保護,為打造國家制造業創新中心提供有力的用地保障。一是建立工業用地保護區制度。要像保護基本農田的力度一樣保護我市工業用地資源。建議全市盡快總結推廣順德、南海建立工業用地保護區制度的經驗,劃定保護紅線,制定保護措施,明確保護區內的用地只能用于發展工業、高端生產性服務業和適度比例的生活性服務業。同時在劃定保護區工作中,要特別注意的關系,也就是既要滿足未來工業發展的用地數量,又要滿足按規劃要求實行連片開發,打造高標準園區的質量。二是適度擴大土地儲備范圍。建議政府不但要積極儲備一批國有建設用地,還要想方設法通過農村集體經營性建設用地使用權出讓、租賃、合作開發等形式,對一些重要區域的村級工業園用地實施集中整理、控制起來。要借鑒獅山鎮等鎮街做法,對征地后的留用地,由政府返租、統一規劃,避免農村出現新的無序開發現象,并確保龍頭項目配套用地需求。

  三、強化規劃統籌,引領村級工業園與周邊核心園區一體化發展。一是加快實施多規合一要按照多規合一的要求,實施村級工業園連片整合、連片開發,并向周邊鎮以上核心園區聚集。通過優化布局,充分發揮鎮以上核心園區的先進產業、先進管理、優質服務的輻射作用,實現城鄉協調發展。二是加快城鄉一體化規劃的實施,實現一體化發展。要加大規劃的實施力度,首先是要加快村級工業園與周邊鎮以上核心園區基礎設施的互聯互通,實現兩個園區物理上的一體化發展;要科學編制產業發展一體化規劃,充分發揮核心園區的地位和龍頭項目的輻射帶動作用,加快村級工業園產業的轉型升級,形成核心園區帶動村級工業園區健康發展、村級工業園健康發展促進核心園區地位更加鞏固提升的互動、互補的良好氛圍及產業發展的良好生態,實現兩個園區化學上的一體化。

  四、強化建設投入,再打造一批村級工業園轉型升級的示范標桿。一是打造一批特色專業園區。借鑒東莞市建設7個環保專業基地的做法和推廣容桂華口恒鼎工業園的成功經驗,打造一批具有佛山優勢傳統產業特色的專業園區,通過統一規劃、統一監管、統一治理,解決傳統產業普遍存在的環保、安全生產等問題,讓企業安心發展,并騰出空間發展新興產業。二是建設一批高端產業載體。要充分利用好已控制的農村集體建設用地,因地制宜,精準定位,通過新建或改造等形式,打造一批產業特色鮮明、基礎設施完善、環境優美、管理規范、配套服務齊全的工業園、科技城(園)、特色小鎮等高端產業載體,吸引更多優質企業進駐;要積極引導扶持民間資本參與產業載體建設,但在市場尚未認可的情況下,各級國(公)有資產、部門要發揮其先導作用,敢于加大投入,把村級工業園打造成為招商引資的大平臺、創新創業的新空間、產業轉型升級的好去處。三是引進一批優質企業。政府要牢牢把握村級工業園用地招商引資主導權,重點瞄準佛山的產業發展方向和園區的定位目標,招好商、招大商。突出引進和發展智能制造裝備、節能環保裝備、新能源裝備、汽車制造、生產性服務業等5大產業,通過引入一批優質企業,加快園區轉型升級。要積極發展綠色經濟,爭取國家低碳經濟、綠色經濟、循環經濟有關項目落戶佛山市,逐步把村級工業園打造成符合循環經濟、低碳經濟發展要求的示范區和工業園區。

  五、強化改革創新,進一步激發村級工業園的發展活力。一是要加快農村集體經營性建設用地使用制度改革。要加大集體經營性建設用地的使用制度改革力度,促進集體建設用地與國有建設用地同地、同權、同價。要爭取上級支持,推動南海集體經營性建設用地入市試點政策在我市率先推廣,鼓勵農村集體更多以使用權出讓方式提供經營性建設用地,以吸引更多的優質企業到村級工業園發展,以及更多的園內企業能就地轉型升級。二是要積極探索村級工業園管理新體制。從我市村級工業園的發展現狀可以說明,以村為主導的園區管理模式已經不適合未來發展的需要。建議探索建立一鎮一園的園區一體化管理新體制,即鎮(街)的園區管理機構要從單一管理鎮層面的園區,延伸到統籌管理村級工業園。今后,村級工業園的招商引資、企業服務、市政管理等由鎮(街)園區管理機構統籌,并協助政府有關部門進行環保、安全生產等日常管理。鎮(街)園區管理機構可統一向外聘請專業團隊協助運營,發揮其招商引資與載體運營能力,把村級工業園構建成富有佛山特色的創新創業新平臺、產業升級新載體。三是要努力構建村級工業園發展利益共享的新格局。建議政府:1.改革村集體工業用地工改商住的土地收益分配機制,保護區紅線外的村集體工業用地在工改商住時,應綜合考慮反哺村級工業園的發展和改善發展村級工業園的村集體和村民的收入;2.村級工業園整治提升后產生的稅收中地方留成的增量,在一定期限內要以適當比例返還給村集體和村民;3.政府對參與村級工業園整治提升的村集體和村民,視其整治提升的規模、生態清退力度、綜合整治提升的效果等給予獎勵。通過這些,能讓更多老百姓看到村級工業園發展帶來的美好前景,實現從要我提升我要提升的質的轉變。四是要勇于創新制定一系列適合我市村級工業園健康發展的好政策。1.招商引資政策。要加大對入園企業的獎勵、扶持力度以及金融的支持力度,以一企一策為原則,采取更為靈活的方法對外招商,以吸引更多的優質企業向村級工業園聚集。2.產業轉移政策。鼓勵園內優勢傳統產業向市內專業園區轉移,以加快我市優勢傳統產業的集中治理、集聚發展。3.易地調整政策。根據我市土地利用減量規劃和多規合一的要求以及我市村級工業園土地利用過于分散的狀況,削減部分村級工業園、實行連片開發已是大勢所趨。要學習借鑒深圳市土地整備和江浙一帶農村土地改革的經驗,結合佛山實際制定鼓勵村級工業園連片開發、易地發展的相關政策,提升我市村級工業園的整體發展水平。

  

  附件:探索新路徑 促進村級工業園全面整治提升——關于促進我市村級工業園全面整治提升專題調研報告

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