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關于積極穩妥推進古村落活化升級的建議案

發布日期:2015-11-25 15:17 信息來源:市政協
  

20151123日市政協十一屆十九次主席會議通過)

  佛山是嶺南文化、廣府文化發祥地之一,擁有一批嶺南傳統特色鮮明、歷史文化底蘊厚重、民俗風情活動豐富的古村落,它們是傳承嶺南文化的根基,是不可再生的歷史文化遺產資源。根據市政協常委會工作安排,今年610月,市政協組成專題調研組,就特色古村落活化升級開展專題調研,并形成《立足當前 著眼長遠 積極穩妥推進我市古村落活化升級——我市古村落活化升級專題調研報告》。1123日召開了市政協十一屆十九次主席會議,聽取調研組的情況匯報,進行了專題議政。

  會議充分肯定調研組深入細致的調研工作及其調研成果。會議認為,近年來,我市各級黨委政府高度重視古村落活化升級工作,相關工作正有條不紊地推進,取得較好的成效。但總體上還處于起步階段,活化升級工作仍存在不少困難和問題,主要是全市范圍的規劃編制尚未制定,規劃指引力度不足;政策法規不健全,缺乏統一管理運轉機制;村民保護意識薄弱,維修古民居的意愿不強;活化升級工作鋪開面過廣,難以樹立成功典型。

  會議認為,佛山已從產業轉型、城市升級、產城人融合進入到城鄉統籌發展階段,農村經濟、社會結構、農業產業已開始全面轉型。古村落活化升級工作,應充分反映古村落村民的集體意愿,因勢利導,順勢而為,為古村落找尋新的發展路徑。為此,提出如下意見建議:

    一、規劃先行法規優先,完善古村落保護制度。一是加快制定我市古村落保護規劃。建議將古村落保護和發展納入市里的十三五規劃,盡快編制保護規劃,以加強規劃控制,杜絕建設性破壞現象發生。二是建立全市古村落保護體系。對已評上國家、省級歷史文化名村、中國傳統村落的古村落,由市及相關區共同組織實施重點保護;對于具有一定歷史文化價值和特色的古村落,由相關區及鄉鎮政府組織實施常態保護;對于村莊形態風貌、建筑風格已被破壞,但積淀著豐富歷史內涵和別具地方特色的傳統文化、傳統技藝、民間風俗的古村落,由有關部門組織實施活態保護,進行非物質文化遺產搶救保護。三是建立古建筑產權置換制度。支持村民以原地修繕方式改善居住條件,政府給予適當補助維修經費;鼓勵和支持企業、事業單位、社會團體和個人采用出資、捐資、捐贈、設立基金或者租用古建筑等方式參與古村落保護和利用;探索實行產權轉移,公保私用模式,可將產權轉移村集體或由政府收購產權,由村集體或政府墊資修繕古建筑,原業主享有看管居住權;探索古民居產權交易制度,對未列入各級文保單位、瀕臨倒塌、個人無力保護利用的古建筑開展收購,轉宅基地為國有土地,允許收購的古建筑在完成修繕后,采取公開拍賣形式進入市場交易。四是建立古村落保護聯動機制。建立以區政府為屬地責任主體,街道辦事處、鎮政府為日常巡查、現場保護主體的古村落文化遺產保護聯動機制,國土規劃、住建管理、文物等行政管理部門和城市管理綜合執法機關應根據有關規定落實日常監管和保護工作;將古村落保護工作作為本級政府考核的重要內容;對現有村落進行文化遺產普查;實施嚴厲的責任追究辦法。

  二、統籌協調重點活化,樹立活化升級成功典型。一是實施重點古村落活化升級計劃。以市政府的名義出臺《關于佛山市古村落活化升級的五年行動計劃》,明確我市五區根據自身情況,各自篩選出至少1個活化條件比較成熟的古村落,在各方面給予政策支持,為樹立成功典型打好基礎。二是加強與專門研究機構合作。加強與有關高等院校和科研單位合作,對古村落作出更詳細的規劃。同時,對我市古村落作特色體系研究,制定古建筑修繕技術標準,制定古村落資格認定標準,建立古村落資源價值評估體系,不斷提升我市古村落保護的科學指導水平。三是完善政府專項投入機制。積極爭取國家補助資金;市里建立長效保護獎勵機制;各區、鎮街政府設立古村落保護專項資金;市有關部門加大對古村落保護的扶持;可借鑒PPP模式完善基礎設施建設。四是加大古建筑修繕力度。爭取用5年時間對古村落古建筑修繕到位;用政府采購的方式落實專業設計施工團隊,提高修繕水平;委托具有專門資質的建設設計單位,參照嶺南古建筑青磚鑊耳屋的特點,設計多種建筑圖樣,供村民新建或重建民居作參考,延續古村落風貌。

  三、傳承地方傳統文化,保護好古村落精神家園。一是改善古村落的居住環境。合理增加衛生間、醫療衛生場所等生活設施,妥善解決老房子光線不足、年久失修等問題,完善老房子內部現代服務功能,提高居住質量和安全性。二是保留傳統文化活動。對重要紀念物、宗祠等精神文化空間場所等進行維修、保護;在特定時間組織、展示村民傳統文化、祭祀活動,再現傳統文化精神;通過引入創意文化公司、資金補貼、技術指引與活動評選等形式帶動部分村民從事傳統技藝;注重保持古村落日常生活場景,保留富有鄉土氣息的生活用具、生產工具及手工藝品,增添古村落的傳統魅力。三是挖掘古村落典故傳說。統一編排好我市古村落的典故傳說,講好我市古村落的故事,提升我市古村落的社會影響

  四、加強引導積極謀劃,增強我市古村落的吸引力。一是以民為本調動村民積極性。要切實引導和鼓勵全體村民參與古村落保護與發展,讓發展成果惠及全體村民。二是推動古村落保護與發掘研究相結合。建立多學科專家發掘、研究、保護體系,舉辦各種專業培訓班,將優秀文化遺產內容和保護知識納入教育計劃,特聘業余文保員、公眾保護監督員、古村落志愿隊伍參與古村落保護。三是加強社會宣傳引導力度。利用廣播、電視、報紙、網絡等多種新聞媒體,多角度多層次地反映我市古村落的歷史文化價值、景觀價值、教化價值。四是精心設計古村落旅游線路。以成熟景區為龍頭帶動古村落發展形成周邊看風景,村中品文化的特色旅游;專題打造佛山特色古村落經典專線游線路。五是適度進行經營開發。可吸引文化素養較高的藝術家群體進駐,逐步形成藝術創作基地,提升古村落的整體文化層次;可引進有長遠規劃、懂文化創意的運營公司進行長期、有效的開發,將古村落打造成觀光、休閑、體驗等為一體的度假旅游目的地。

  附件:立足當前著眼長遠 積極穩妥推進我市古村落活化升級——我市古村落活化升級專題調研報告

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